Распределение полномочий, власть и ответственность

Руководители предприятий и крупных подразделений не в со­стоянии решать все управленческие задачи, поскольку их слишком много. Они отличаются разнообразием и спецификой. К тому же руководители ограничены в знаниях, практическом опыте и вре­менем работы.

Выход из данной проблемы — передача полномочий по реше­нию отдельных вопросов подчиненным. В результате происходит разделение и рациональное перераспределение прав, обязанностей и ответственности руководителей.

Принципы этого процесса были разработаны в 20-х годах прошлого столетия отечественным ученым П.М. Керженцевым. В менеджменте процесс принято называть делегированием орга­низационных полномочий.

Делегирование полномочий является основным процессом, посредством которого руководители устанавливают формальные взаимоотношения работников на предприятии.

Термин “делегирование” означает передачу задач и полномочий лицу, которое принимает на себя ответственность за их выпол­нение. Критическая роль делегирования обозначена в самом его определении.

Делегирование полномочий представляет собой акт, который превращает работника предприятия в руководителя.

Ответственность предполагает обязательство выполнять постав­ленные задачи и отвечать за их удовлетворительное решение. Под обязательством понимается то, что от индивида ожидается выпол­нение конкретных трудовых требований, когда он занимает опре­деленную должность в организации.

Делегирование реализуется только в случае принятия полно­мочий, так как ответственность не может быть делегирована. Руко­водитель не может передавать ответственность подчиненному. Хотя лицо, на которое возложена ответственность за решение какой-либо задачи, не обязано выполнять ее лично, оно остается ответственным за удовлетворительное завершение работы.

На крупных предприятиях руководители верхнего уровня уп­равления редко общаются с подчиненными на низших уровнях, выполняющими большинство задач. Тем не менее они несут от­ветственность за работу предприятия и своих подчиненных. Объем ответственности — вот одна из причин высоких окладов руководи­телей.

Если руководитель принимает ответственность за удовлетвори­тельное решение задач, то предприятие должно предоставить ему требуемые ресурсы. Это осуществляется путем делегирования полномочий вместе с задачами. Полномочия представляют собой ограниченное право использовать ресурсы организации и направлять усилия некоторых ее сотрудников на выполнение определенных задач подразделений и организации в целом.

Полномочия делегируются должности, а не индивиду, который занимает ее. Однако поскольку делегирование невозможно пока на должности нет работника, говорят о делегировании полномочий индивиду.

Полномочия всегда ограничены. Пределы полномочий на пред­приятии определяются политикой, стандартами (процедурами), правилами, должностными инструкциями, изложенными в пись­менном виде, или передаются подчиненному устно. Работники, выходящие за эти пределы, превышают свои полномочия, даже когда это необходимо для выполнения делегированных задач.

Пределы полномочий расширяются в направлении более высо­ких уровней управления предприятием.

Большая часть полномочий руководителей определяется тради­циями, культурой и обычаями общества, в котором предприятие функционирует. Руководители не могут делегировать полномочия, которые противоречат законам или культурным ценностям. Схема процесса передачи полномочий в организации приведена на рис. 22.3.

Полномочия и власть — это не одно и то же. Полномочия опре­деляются как делегированное, ограниченное, присущее данной должности право использовать ресурсы предприятия. Власть пред­ставляет собой реальную способность действовать или возможность влиять на ситуацию. Можно иметь власть, не имея полномочий.

Полномочия определяют, что имеет право делать лицо, занима­ющее какую-то должность. Власть определяет, что оно действи­тельно может делать. Способы использования власти могут ока­зывать как положительное, так и отрицательное воздействие на деятельность предприятия.

Рис. 22.3. Передача полномочий в организации

Имеются линейные и аппаратные (штабные) полномочия. Оба типа могут применяться в различных формах.

Линейными называются такие полномочия, которые передаются от начальника к подчиненному и далее к другим подчиненным. Только линейные полномочия предоставляют руководителю уза­коненную власть для направления своих непосредственных под­чиненных на достижение стоящих целей. Обладающий линейными полномочиями руководитель имеет право принимать определенные решения и действовать в определенных вопросах без согласования с другими руководителями в тех пределах, которые установлены законом, предприятием или обычаями.

Делегирование линейных полномочий создает иерархию уровней управления предприятием. Процесс создания иерархии называется скалярным процессом. Так как полномочия распоряжаться людьми передаются посредством скалярного процесса, результирующая иерархия называется скалярной цепью или цепью команд. Цепь ко­манд, созданная делегированием полномочий, выступает характер­ной чертой всех формальных организаций, кроме самых малых.

В современных условиях во многих ситуациях линейные пол­номочия не могут обеспечить потребности предприятия. Поэтому возникло много типов административных аппаратов (штабов) и вариантов штабных полномочий.

Административный аппарат классифицируется по трем основным типам на основе функций, которые он выполняет: консультатив­ный, обслуживающий и личный аппарат (он может рассматриваться вариантом обслуживающего аппарата). Необходимо учитывать, что на практике не всегда представляется возможным провести резкую границу между этими типами. Нередко аппарат выполняет как консультативные, так и обслуживающие функции.

В обязанности специалистов консультативного аппарата входит консультирование линейного руководства в области своих знаний. Обычно он используется в области права, новейшей или специ­альной технологии, обучения и повышения квалификации, кон­сультирования по работе с кадрами.

Обслуживающий аппарат составляют специалисты функци­ональных подразделений. Они предоставляют руководству инфор­мацию, необходимую для принятия эффективных решений.

Личный аппарат формируется, когда руководитель нанимает секретаря или (и) помощника. В обязанности личного аппарата входит исполнение того, что требует в пределах полномочий руко­водитель. На предприятии члены этого аппарата не имеют никаких полномочий. Когда аппарат действует, то это делается по поручению руководителя.

Разновидности аппаратных (штабных) полномочий: рекомен­дательные полномочия, обязательные согласования, функциональ­ные полномочия, линейные полномочия внутри аппарата.

Следует иметь в виду, если руководство не придерживается прин­ципа соответствия, согласно которому объем полномочий должен соответствовать делегированной ответственности, делегирование редко бывает эффективным.

Процессы управления на предприятии: целеполагание, выра­ботка, принятие и реализация решений.

Дата добавления: 2014-01-15