КАТЕГОРИИ: Архитектура-(3434)Астрономия-(809)Биология-(7483)Биотехнологии-(1457)Военное дело-(14632)Высокие технологии-(1363)География-(913)Геология-(1438)Государство-(451)Демография-(1065)Дом-(47672)Журналистика и СМИ-(912)Изобретательство-(14524)Иностранные языки-(4268)Информатика-(17799)Искусство-(1338)История-(13644)Компьютеры-(11121)Косметика-(55)Кулинария-(373)Культура-(8427)Лингвистика-(374)Литература-(1642)Маркетинг-(23702)Математика-(16968)Машиностроение-(1700)Медицина-(12668)Менеджмент-(24684)Механика-(15423)Науковедение-(506)Образование-(11852)Охрана труда-(3308)Педагогика-(5571)Полиграфия-(1312)Политика-(7869)Право-(5454)Приборостроение-(1369)Программирование-(2801)Производство-(97182)Промышленность-(8706)Психология-(18388)Религия-(3217)Связь-(10668)Сельское хозяйство-(299)Социология-(6455)Спорт-(42831)Строительство-(4793)Торговля-(5050)Транспорт-(2929)Туризм-(1568)Физика-(3942)Философия-(17015)Финансы-(26596)Химия-(22929)Экология-(12095)Экономика-(9961)Электроника-(8441)Электротехника-(4623)Энергетика-(12629)Юриспруденция-(1492)Ядерная техника-(1748) |
Система местного управления
Местное управление и сословное управление в России в 18 веке Первая попытка по-новому перестроить всю систему областного (местного) управления относится в 1708 ― 1710. В 1708 году Петром создаются 8 губерний: Московская, Киевская, Смоленская, Ингермаландская (Петербургская) и другие. Глава губернии ― губернатор (или генерал-губрнатор), назначаемый царем. Именно губернаторы сосредотачивают в своих руках всю административную, военную и судебную влать. Подчинялись они напрямую монарху. Цели, преследуемые монархом: военная и налоговая. Вновь созданную Петром армию необходимо было содержать и разместить с целью содержания за счет населения (постой). Потребность в сильных органах на местах (в связи с войной на территории России). Областной аппарат управления согласно реформе исчерпывался несколькими помощниками по отраслям. Первые губернии били огромными (вся Сибирь ― одна губерния с центром в Тобольске). Они были неравномерно населенные. При проведении в жизнь губернской реформы (1712 ― 15), стали возникать провинции ― промежуточное звено между губернией и уездом. Руководство провинцией осуществляли обер-коммендант и воборная из местного дворянства Ландратская коллегия (10-12 человек). Первоначально эта коллегия наравне с губернатором принимала решения. Постепенно она превращается в чисто исполнительный орган. Более последовательной была следующая губернская реформа, проведенная 1719г. В итоге основной административно-территориальной единицей становится провинция. К 1719г губерний было 11, которые, в свою очередь, делились на 45 провинций. В дальнейшем число провинций увеличивается до 50.Губернии номинально сохраняются, но власть губернатора распространяется только на одну центральную провинцию губернии. Во главе каждой провинции был поставлен воевода (вице-губернатор). Провинции делятся на дистрикты (округа) во главе с земским комиссаром. Как в провинциях, так и в дистриктах формируется новый упраленческий аппарат: провинциальные канцелярии и земские канцелярии. Но полномочия местной администрации были далеко не всеобъемливающие.
Дело в том, что значительная часть петровский коллегий имели своих представителей на местах. Эти представители обеспечивали функции ведомственного управления на местах. Практически была возраждена прежняя система взаимоотношений приказов с воеводскими избами. Полномочия воевод были прописаны в особом законе - «Наказе воеводам» (1719г). ёогласно этому наказу, воеводы долдны были обеспечивать полное соблюдение «государственного интереса и верности населения царствующей династии» (пункт 1), государсвтенную безопасность, прочность позиций православной верыф, контролировать состояние полиции, расход казеных денег и др. они контролировали вопрлощение в жизнь законов центральной власти и уровень законности на вверенной территории. Продолжение правительственной власти Сената на местах. В подчиение воеводам были переданы новые органы городского управления ― магистраты (1718-20). Эти учреждения получили административные, финансовые и судебные права в отношении недворянского населения. Возглавляет систему магистратов ― Главный магистрат с правами коллегии. В 1727-28 проводится новая областная реформа. Трехзвенное административное управление губерния ― провинция ― округ сохраняется, но округа переименовываются в уезды. Вводится строгая вертикальная подчиненность: уездная начальноть подчиняется воеводам, а они ― губернаторам. Полностью упраздняется колежская система на местах. Полновластными органами власти и суда становятся губерснские и провинциальные канцелярии.
Власть губернаторов в это время усиливается и становится более централизованной. Полномочия губернаторов распространяются на городскую администрацию ― ратуши (взамен магистратов). Такая система местного управления просуществовала да Екатерины II (до просвещенного абсолютизма). Недостатки системы: · избыточная зависимость от губернаторов и воевод · слабый контроль Сентата над ними · нерасчлененность административных, финансовых и судебных полномочий
Дата добавления: 2014-01-14; Просмотров: 271; Нарушение авторских прав?; Мы поможем в написании вашей работы! Нам важно ваше мнение! Был ли полезен опубликованный материал? Да | Нет |