Как правило, данные органы имеют однопалатную структуру

Тема 12. Законодательный (представительный) орган власти субъекта РФ

12.1. Правовые основы организации и деятельности законодательных (представительных) органов власти субъектов РФ

Правовой основой организации и деятельности законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ является Федеральный закон от 22.09. 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»

Законодательный (представительнйе) орган государственной власти субъекта Российской Федерации является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъектов Российской Федерации. Его структура, официальное наименование и численность депутатов устанавливаются конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом местных, национальных и иных исторических особенностей.

Сложная (двухпалатная) структура законодательных органов предусмотрена основными законами:

- Карелии (Палата республики и Палата представителей);

- Кабардино-Балкарии (Совет республики и Совет представителей);

- Республики Саха (Якутии) – Палата республики и Палата представителей;

- Свердловской области (Областная Дума и Палата Представителей).

Двухступенчатую структуру имеют парламенты:

- Татарстана (Верховный совет, Законодательное собрание);

- Республики Тыва (Верховный хурал и Великий хурал).

Количество депутатов законодательного (представительного) органа субъекта РФ устанавливается конституцией (основным законом) субъекта РФ. Обычно это 80-120 человек.

Самый малочисленный законодательный орган в Ингушетии (27 депутатов), многочисленный – в Татарстане (250 депутатов).

При выборах законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ не менее 50 процентов депутатов данного органа должны избираться по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые политическими партиями в соответствии с законодательством о выборах.

Остальные депутаты (половина или менее) избираются по мажоритарной системе.

Таким образом, законодательные (представительные) органы государственной власти субъекта РФ избираются по смешанной (мажоритарно-пропорциональной системе).

Срок полномочий депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ одного созыва устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ и не может превышать 5 лет.

12.2.Основные полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ

Основными полномочиями законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ являются:

- принятие конституции (основного закона) субъекта Российской Федерации и поправок к ней;

- осуществление законодательного регулирования по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации;

- осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.

Законом субъекта Российской Федерации:

- утверждаются бюджет субъекта Российской Федерации и отчет о его исполнении;

- утверждаются программы социально-экономического развития субъекта РФ;

- устанавливаются налоги и сборы субъекта РФ;

- устанавливается административно-территориальное устройства субъекта Российской Федерации;

-устанавливается система исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации

-устанавливается порядок назначения и проведения референдума субъекта РФ;

-устанавливается порядок проведения выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ;

- утверждаются заключение и расторжение договоров, субъекта РФ;

-регулируются иные вопросы, относящиеся в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации к ведению и полномочиям субъекта РФ.

Полномочия законодательного (представительного) органагосударственной власти субъекта РФ могут быть прекращены досрочно в случаях:

- принятия указанным органом решения о самороспуске;

- роспуска указанного органа высшим должностным лицом субъекта РФ; Президентом РФ;

- вступления в силу решения, соответственно Верховного Суда республики, суда края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ.

В соответствии со ст.29 Устава Свердловской области законодательная власть в Свердловской области осуществляется:

а) народом посредством референдума Свердловской области;

б) Законодательным Собранием Свердловской области.

Законодательное Собрание Свердловской области состоит из двух палат:

- Областной Думы – 28 депутатов, избираются сроком на 4 года по единому избирательному округу, включающему в себя территорию Свердловской области в целом, пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями. Каждые два года переизбирается половина депутатов Областной Думы;

- Палаты Представителей – 21 депутата, избираются сроком на 4 года на основе мажоритарной избирательной системы относительного большинства по одномандатным избирательным округам, образуемым на территории Свердловской области.

Контрольные вопросы к теме 12

1. Кого представляет и как формируется представительный (законодательный) орган законодательной власти Свердловской области?

2. Какие вопросы находятся в его ведении?

Тема 13. Система и структура органов исполнительной власти субъектов РФ

13.1 Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ

В субъекте РФ устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. Высший орган исполнительной власти субъекта РФ ("правительство" субъекта РФ) не следует путать с высшим должностным лицом субъекта РФ.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Структура исполнительных органов государственной власти субъекта РФ определяется

- высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.

Наименование высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, его структура, порядок его формирования устанавливаются конституцией (уставом) и законами субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта РФ.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных актов Российской Федерации, конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации на территории субъекта Российской Федерации.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ осуществляет следующие полномочия:

- осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина; по охране собственности и общественного порядка; по борьбе с преступностью;

- разрабатывает для представления высшим должностным лицом субъекта РФ в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ проект бюджета субъекта РФ, проекты программ социально-экономического развития субъекта РФ;

- обеспечивает исполнение бюджета субъекта РФ и готовит: отчет об исполнении указанного бюджета, отчеты о выполнении программ социально-экономического развития субъекта РФ;

- формирует иные органы исполнительной власти субъекта РФ;

- управляет и распоряжается собственностью субъектов РФ в соответствии с законами субъекта Российской Федерации, федеральной собственностью, переданной в управление субъекту РФ в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ;

- осуществляет контроль за соответствием федеральному законодательству, законодательству субъектов РФ актов органов местного самоуправления, вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством изданные ими правовые акты;

- осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии со ст. 51 Устава Свердловской Области высшим постоянно действующим исполнительным органом государственной власти Свердловской Области является Правительство Свердловской Области. Порядок деятельности Правительства определяется областным законом.

Правительство ответственно перед Губернатором Свердловской Области и перед Законодательным Собранием Свердловской Области.

13.2. Высшее должностное лицо субъекта РФ: полномочия, основы статуса

Конституцией (уставом) субъекта РФ может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта РФ. В настоящее время указанная должность установлена в подавляющем большинстве субъектов РФ.

В редких случаях (например, в Республике Карелия) должность главы субъекта РФ отсутствует, но имеется должность Председателя Правительства субъекта РФ (т.е. руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).

Наименование должности высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций данного субъекта РФ. Наиболее распространенные наименования:

- президент субъекта РФ (обычно так именуются главы республик в составе РФ);

- глава администрации, губернатор (в остальных субъектах РФ);

- иные наименования.

В соответствии со ст. 44 Устава Свердловской Области высшим должностным лицом Свердловской Области является Губернатор Свердловской Области, он возглавляет систему органов исполнительной власти области.

Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) осуществляет следующие полномочия:

- представляет субъект РФ в отношениях с федеральными органами государственной власти, с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с органами местного самоуправления,

- подписывает договоры и соглашения от имени субъекта РФ;

- обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняя законы, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ;

- формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации и принимает решение об отставке высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ;

- вправе участвовать в работе законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ с правом совещательного голоса, а также инициировать созыв внеочередной сессии;

- вправе досрочно распустить законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ в случае принятия данным органом конституции (устава) и закона субъекта РФ, иного нормативного правового акта, противоречащих Конституции РФ и федеральному законодательству, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а законодательный (представительный) орган не устранил их в течение 6 месяцев со дня вступления в силу судебного решения;

- обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации: с иными органами государственной власти субъекта Российской Федерации, с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, с органами местного самоуправления и общественными объединениями.

Высшее должностное лицо субъекта РФ при осуществлении своих полномочий обязано:

- соблюдать Конституцию РФ, федеральные законы, конституцию (устава) и законы субъекта Российской Федерации, а также исполнять указы Президента РФ, постановления Правительства РФ.

Дата добавления: 2014-12-29