Тема 5. коммерция в жилищно-коммунальном хозяйстве

При изучении данной темы студенты должны знать ос- новные факторы, определяющие ситуацию на рынке ЖКХ, та- кие как:

• сохранение устойчивого опережения роста цен и тарифов

на жилищно-коммунальные услуги по сравнению с другими вида-

ми услуг;

• стабильное повышение уровня возмещения населением

затрат на предоставление жилищно-коммунальных услуг;

• сохранение значительного количества семей, получающих

субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг, что оказывает

существенное влияние на снижение объема платных услуг насе-

лению;

• сохраняется значительное число граждан, пользующихся

льготами на оплату жилищно-коммунальных услуг и т.п.

При изучении данной темы следует знать, что жилищно- коммунальное хозяйство - это многоотраслевое хозяйство, охва- тывающее все важнейшие стороны жизни любого населенного пункта.

Общероссийский классификатор услуг населению (ОКУН)

подразделяет жилищно-комунальные услуги на:

• жилищные услуги, услуги коммунальных гостиниц и про-

чих коммунальных мест проживания;

• коммунальные услуги.

В широком смысле слова ЖКХ включает.

• жилищное хозяйство (жилой и нежилой фонд);

• санитарно-технические и гигиенические предприятия (во-

доснабжение, канализацию, центральное отопление, очистку);

• энергетическое хозяйство;

• городской транспорт;

• зеленое хозяйство (парки, бульвары, озеленение улиц).

Общим для всех указанных инфраструктурных подразде- лений является то, что их услуги постоянны и обязательны, ло- кальны (производятся и потребляются в одном месте), могут быть отнесены к естественной монополии, что вызывает необходи- мость регулирования цен на их услуги.

Для понимания специфики организации и ведения ком- мерческой деятельности в ЖКХ, обучающимся следует помнить, что существуют основные принципы, которых должны придержи-

ваться все участники рынка ЖКХ:

• во главу угла любой хозяйственной деятельности в ком-

мунальном секторе ставится качество коммунальных услуг для конечных потребителей; основное условие возникновения проек- тов - решение задач реабилитации и развития коммунальной ин- фраструктуры;

• участие частного бизнеса в перестройке коммунального

хозяйства носит целевой характер -- это работа по отдельным проектам на местном уровне с активным подключением всех за- интересованных сторон;

• партнерство и соблюдение баланса интересов в деятель-

ности по преобразованию коммунальной инфраструктуры озна-

чает оптимальное сочетание бюджетных возможностей власти,

инвестиционных интересов частного бизнеса и платежеспособно-

го спроса на коммунальные услуги со стороны потребителей;

• власть как основной собственник коммунальной инфра-

структуры берет на себя ответственность перед обществом за надежность и качество предоставляемых услуг;

• при формировании системы регулирования в отрасли за-

конодатель исходит из того, что предметом регулирования явля- ется хозяйственная деятельность, а главным критерием - стан- дарты качества коммунальных услуг;

• соблюдение принципов честной конкуренции; формирова-

ние конкурентной среды достигается путем распределения зака- зов на открытых конкурсах, муниципальные органы при проведе- нии конкурсов должны опираться на советы квалифицированных консультантов;

• достижение прозрачности в отношениях власти и бизнеса,

что позволит избежать взаимной компрометации при осуществ-

лении партнерства в коммунальной сфере;

• все участники придерживаются принципов открытости ве-

дения бизнеса в коммунальной сфере; взаимная информирован- ность - использование механизма публичной оферты и др. вари- антов оповещения потенциальных конкурентов;

• в области социально-трудовых отношений работодатели

создают работникам жилищно-коммунальных предприятий усло- вия, обеспечивающие достойную оплату труда, содействуют раз- витию кадрового потенциала отрасли, повышению престижа профессии;

• полное равноправие различных категорий потребителей и

пр.

Студентам необходимо понимать, почему реформа жи-

лищно-коммунального хозяйства – самая проблемная из россий- ских экономических реформ. Согласно Жилищному кодексу, ста- тья 161 раздела VIII «Управление многоквартирными домами», прописывается несколько способов управления: непосредствен- ное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; товариществом собственников жилья либо жилищным коо- перативом или иным специализированным потребительским коо- перативом; управляющей организацией. Муниципальным жилищ- ным фондом будут управлять по договору управляющие компа- нии, выбираемые на основе открытого конкурса. Выбрав форму управления, жильцы выбирают себе поставщиков услуг ЖКХ, с ними заключают договора либо управляющая компания, либо ру-

ководство ТСЖ, либо каждый из жильцов персонально, в зависи- мости от выбранной формы управления. К сожалению, подрядчи- ков – поставщиков воды, тепла и света – выбирать нельзя: на данных рынках сложилась монополия. Жилищно-коммунальные услуги должны предоставляться гражданам на основании догово- ра, в котором отражаются качество, количество и режим предос- тавления услуг, условия их оплаты, порядок и сроки начисления и внесения платежей и так далее. Государство оставило за собой право регулирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги. На уровне федерального правительства приняты нормативные акты, согласно которым государственному регулированию подле- жат услуги по содержанию и ремонту жилья, услуги по отопле- нию, горячему и холодному водоснабжению, электро- и газоснаб- жению. Кроме того, государство обеспечивает социальную защи- ту тех граждан, кому не по силам оплачивать коммунальные услу- ги в полном объеме.

Студенты должны усвоить, что вряд ли можно сферу ком- мунального хозяйства приравнять к бизнесу, как мы его понима- ем. Налицо немало весьма существенных различий. Сегодня развитие ЖКХ сталкивается с целым рядом проблем, вызванных спецификой отрасли. Прежде всего, в отрасли действуют госу- дарственные регулируемые тарифы, рост которых не может пре- вышать установленные лимиты. Это уже не дает возможности говорить о ЖКХ, как о полноценном нормальном бизнесе. С дру- гой стороны, входящие затраты предприятий ЖКХ не подлежат государственному регулированию. Никто не даст дешевле комму- нальщикам транспорт или бензин. Такая ситуация, при которой цены на услугу не регулируются, а верхний предел цены является государственно регулируемым, другим отраслям экономики не свойственна. В результате в ЖКХ возникает искусственно созда- ваемый убыток.

В заключение изучения данной темы студентам необхо- димо рассмотреть перспективы развития ЖКХ и коммерческой деятельности в данной сфере услуг.

Дата добавления: 2014-01-04