Сущность административно-правового регулирования

1 Важность административных норм для каждого человека, поскольку в них выражена не просто воля государства, это не просто нормы ограничения или принуждения, а правила обеспечения нормальной, спокойной жизни всего общества и каждого человека.

2 Административные нормы (и материальные и процессуальные) обеспечивают организацию и функционирование органов государственной власти. Все ветви государственной власти, все ее уровни (федеральная, межрегиональная, субъектов, местного самоуправления) при своем функционировании всегда сталкиваются с административно-правовым регулированием в своей деятельности.

3 Административные нормы актуальны и специфичны не только для органов государственной власти, но и органов управления на производстве, в общественных объединениях, других структурах.

АП регулирование – система государственно-правового воздействия на государственные отношения, возникающие в сфере публичного (как государственного, так и негосударственного, но тесно с ним связанного) управления.

2. Управление – объект административно-правового регулирования. Социальное управление и его виды. Государственное управление.

Основные черты управления

1 Управление есть свойство любой организованной системы, обеспечивающая достижение поставленных перед системой целей, выполнение задач посредством исполнения возложенных на нее функций.

2 Основными элементами системы управления всегда являются субъект и объект управления, а также прямые и обратные между ними связи. Управление представляет собой целенаправленное воздействие субъекта на объект, обеспечивающее упорядоченность всей системы.

3 Управлению свойственны внутреннее и внешнее взаимодействие элементов системы.

4 Управления нет, если отсутствует властное подчинение объекта управления субъекту.

Функции управления

Функции управления - наиболее типичные, однородные и четко выраженные виды (направления) деятельности управляющего субъекта, отвечающие содержанию и служащие интересам достижения основных целей управляющего воздействия.

Особенности социального управления:

1 Имеет место при совместной деятельности людей по достижению поставленных перед ними целей.

2 Предназначение социального управления – воздействие на социум, придающее взаимодействию людей организованность.

3 Объект социального управления – поведение участников совместной деятельности, их взаимоотношения.

4 Социальное управление достигает своей цели в рамках общественных связей, которые являются по сути управленческими отношениями.

5 Социальное управление базируется на соподчиненности воли людей, участников управленческих отношений, поскольку они имеют сознательно волевое опосредование. Воля субъекта управления приоритетна по отношению к воле объекта управления. Отсюда властность социального управления.

6 Социальное управление проявляется в специальном механизме его реализации.

Характерные черты государственного управления

Это деятельность исполнительно-распорядительного аппарата управления. Ее цель – исполнение нормативных правовых актов. Естественно, что она может быть основана только на юридически оформленных властных полномочиях.

Это подзаконная деятельность, осуществляемая на основе и во исполнение закона, она вторична по отношению к законодательной власти.

Это деятельность органов государственной власти по выполнению своих функций. Как правило, это исполнительно-распорядительные органы государственной власти. (Указ 314 Перечень органов исполнительной власти)

Это исполнительная деятельность по управлению в сфере экономики, социально-культурной и административно-политической сферах.

3. Исполнительная власть в системе разделения властей. Соотношение исполнительной власти и государственного управления.

Признаки исполнительной власти

1 Основное предназначение исполнительной власти организация и исполнение законодательства. Но законодательство лишь норма поведения людей, исполнение законодательства возможно при соответствующих организующих, координирующих и контрольных ее действиях.

2 Исполнительная власть, являясь самостоятельной ветвью власти, вторична к законодательной власти, которая определяют ее компетенцию, систему и структуру. Это относится и к тем должностным лицам исполнительной власти, которые избираются (Президент, ранее губернаторы).

3 Исполнительная власть имеет свою вертикальную иерархию, она всегда вторична. Высшим органом исполнительной власти в РФ является Правительство Российской Федерации.

4 Исполнительная власть по сути самостоятельна, и не подчинена другим ветвям власти. При этом она подконтрольна другим ветвям власти (парламентский контроль, суды), органам, которые к ней никак не относятся (Прокуратура, Счетная палата, Общественная палата и т.д.).

5 Универсальность и непрерывность исполнительной власти: она функционирует везде, где существуют социальные коллективы. Она непрерывна, систематична и направлена на укрепление и развитие социальной системы.

6 Основное предназначение исполнительной власти - правоприменение, причем в отличие от судебных органов правоприменение позитивного характера во всех сферах жизнедеятельности.

7 7. В ведении исполнительной власти сосредоточены огромные силы и ресурсы. До 80% численности госаппарата страны составляют гос. служащие исполнительной власти. Это еще вооруженные силы, МВД России, ФСБ России, ФСИН России и т.д. Все они составляют систему исполнительной власти, но они имеют органы, которые могут самостоятельно и вправе использовать меры принуждения для выполнения поставленных задач. В ведении исполнительной правовые, организационные, финансовые, информационные и иные ресурсы.

Функции исполнительной власти

1. Правоприменительная – применение Конституции и действующео законодательства

2. Правозащитная – связана с защитой прав и свобод человека и гражданина

3. Социально-экономическая - создание условий для обеспечения достойной жизни и деятельности людей

4 . Регулирующая – организация, управление, учет, координация детельности

5. Охранительная (юрисдикционная) – применение санкций к нарушителям нормативно-правовых предписаний

4. Метод административного права.

Административное право - это отрасль российской правовой системы, которая в целях выполнения задач государства посредством исполнения своих функций регулирует общественные отношения управленческого характера, складывающиеся в процессе организации и функционирования исполнительной власти (в более широком понимании – в процессе осуществления государственно-управленческой деятельности).

Методы административного права

Методы административного права - способы, приемы осуществления и средства обеспечения реализации функций исполнительной власти (государственной управляющей системы и ее органов), выражающиеся в определенном воздействии на сознание и поведение людей.

Всеобщий метод - правовой метод, основанный на запретах и дозволениях, а также ограничениях. (В.Д. Сорокин).

Методы правового регулирования:

Предписания - возложение прямой юридической обязанности совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой.

Запреты - предписания иного характера: возложение прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой.

Дозволения - юридическое разрешение совершать в условиях, предусмотренных правовой нормой, те или иные действия либо воздержаться от их совершения по своему усмотрению.

Особенности адм.-правового регулирования управленческих общественных отношений

Административно-правовому регулированию характерны правовые средства исполнительно-распорядительного характера, т.е. предписания и включая запреты. Главное: стороны общественных отношений не равноправны, обладают разными юридически властными полномочиями, одна из которых, обладая большим объемом таких полномочий, использует их по отношению к другой стороне.

Односторонность волеизъявления одного из участников отношения. У субъекта административного правоотношения властных полномочий всегда больше чем у объекта.

Многообразие управленческих общественных отношений предполагает в некоторых случаях равенство их участников. В этом случае одна из сторон всегда имеет право выбора поведения. Использование дозволений предусматривается административно-правовыми нормами в виде разрешений, регистрации и т.п.

Функции административного права

Функции административного права - основные направление деятельности органов исполнительной власти для выполнения их главной задачи – обеспечения эффективного их функционирования в целях обеспечения жизнедеятельности общества. В них проявляется сущность исполнительной власти, его реальная роль в решении основных вопросов, стоящих перед обществом

1 Правотворческая – органы исполнительной власти наделены полномочиями по адм. нормотворчеству.

2 Правоисполнительная – адм. право есть форма реализации исполнительной власти.

3 Правоохранительная – нормы адм. права обеспечивают не только защиту прав и интересов участников управленческих отношений, но и соблюдение установленного в сфере государственного управления правового режима.

4 Организационная – на основе норм адм. права организуются деятельность органов исполнительной власти.

5 Координационная – нормы адм. права обеспечивают эффективное взаимодействие всех элементов системы органов исполнительной власти.

5. Понятие и система субъектов административного права

Субъект административного права:

ü Индивидуальные: граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства. Специальные индивидуальные субъекты – гос. служащие, должностные лица.

ü Коллективные: объединения граждан. Это организации – гос. и негос. Гос. организации – органы исполнительной власти; гос. предприятия, учреждения и их различного рода объединения; структурные подразделения органов исполнительной власти, наделенные собственной компетенцией. Негос. организации – общественные объединения (партии, союзы, общественные движения и т.п.); трудовые коллективы; органы местного самоуправления; коммерческие структуры; частные организации.

Административная право- и дееспособность

Коллективная – со вступлением постановления или закона

Индивидуальные –

1. Частичная (5-6 лет)

2. Ограниченная – 14 лет

3. Полная – 18 лет

Административные меры

ü Административно-предупредительные меры

o Индивидуальные

o Коллективные

ü Институт мер, связанных с административной ответственностью

o административно-процессуальные

o административного пресечения

o административного наказания

ü Правовосстановительные меры

6. Место административного права в правовой системе Российской Федерации

Административное право:

§ тесно взаимодействует с другими отраслями российского права.

§ охватывает своим регулятивным воздействием широкие области государственной и общественной жизни. Это, как уже отмечалось выше, предопределяется многообразием практического применения действующего в Российской Федерации механизма исполнительной власти.

§ играет в правовой системе РФ вспомогательную, служебную роль, в отличие, например, от таких наиболее самостоятельных отраслей права, как гражданское, уголовное, международное, конституционное. Служебная роль административного права определяется целым рядом как внешних обстоятельств, так и группой факторов, вытекающих непосредственно из самой природы этой отрасли права.

Наиболее тесно административное право взаимодействует с:

· конституционным (государственным) правом

· Совместно с гражданским правом административное нередко регулирует внешнюю сторону сходных общественных отношений имущественного характера - в зависимости от преобладающего значения тех или иных элементов метода правового регулирования. (В данном случае подразумеваются договорные начала или административные предписания.)

· Аналогично решается вопрос и о соотношении норм административного и трудового права.

· Сложно провести грань между, например, административным правом и такими отраслями права, как финансовое, земельное, природоохранительное (экологическое), предпринимательское. Механизм их соотношения таков, что фактически значительная часть отношений, отнесенных к предмету ведения названных отраслей, регулируется нормами административного права и свойственными ему правовыми средствами.

· Границы действия норм уголовного и административного права определяются характером и направленностью соответствующих запретов.

Тема 2. Административно-правовые нормы

План

1 Понятие и признаки нормы административного права.

2 Структура нормы административного права.

3 Виды норм административного права.

4 Источники административного права.

5 Реализация норм административного права.

Литература

Основная:

ü Административное право России: курс лекций / К.С. Бельский и др. Под ред. Н.Ю. Хаманевой.- М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2007.

ü Бахрах Д.Н., Росинский Б.В., Старилов Ю.Н., Административное право: Учебник для вузов.- М.: Норма, 2007.

ü Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. –М.: Юрид. лит., 1978.

ü Курс административного права и процесса / Под ред. Ю.А. Тихомирова. 1998.

Дополнительная:

ü Александрова Н.Г. Сущность права. − М., 1950.

ü Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник.- М.: Эксмо, 2006.

ü Галаган И.А., Василенко А.В. Проблемы теории правоприменения по советскому законодательству //Правоведение, 1986. № 2.

ü Мальцев Г.В. Развитие права: к единению с разумом и наукой. − М., 2005.

ü Сорокин В.Д. Правовое регулирование: предмет, метод, процесс. −СПб., 2003.

ü Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право: Учебник. 2004.

1. Понятие и признаки нормы административного права

Нормы административного права - установленные органами представительной либо исполнительной власти государства или местного самоуправления правила должного или возможного поведения по организации исполнительной власти и осуществлению ею, а также представителями других ветвей власти управленческой деятельности (норма права - это сложное социально-правовое явление, имеет особую специфику, имеет представительно-обязывающий характер).

Характерные черты норм административного права

1. Выступают ориентиром на обеспечение преимущественно публичных интересов, т.е. интересов государства, стремящегося к установлению и обеспечению режима законности и дисциплины в сфере реализации исполнительной власти;

2. преобладание директивно-обязательного воздействия на особо рода общественные отношения, которые всегда связаны с механизмом исполнительной власти (устанавливают правила поведения, являются обязательными для участников правоотношения, вне зависимости от их желания);

3. первичность организующего ресурса, который выражается в обеспечении эффективной реализации конституционных прав, свобод и обязанностей физических и юридических лиц;

4. вводятся непосредственно субъектами исполнительной власти;

5. обеспеченность определенными правовыми санкциями, т.е. в отличие от норм большинства отраслей имеют собственные юридические средства защиты.

2. Структура нормы административного права

ü Гипотеза, как условие применения нормы далеко не всегда выражена в ней самой и может находиться в общих положениях и быть общей для целого ряда норм.

ü Диспозиция, как основа административно-правовой нормы выражается в определении прав, обязанностей субъектов правоотношений. Установленные в ней правила поведения дозволяющего, разрешающего и запрещающего характера могут содержаться в отдельных пунктах, либо в одной или нескольких статьях нормативно-правового акта

ü Санкция, содержит меру государственно-властного реагирования на нарушение или игнорирование правил, установленных диспозицией. Санкции неодинаковы по своему характеру. Чаще всего это меры административного наказания, предусмотренные в третьей главе КоАП РФ (предупреждение, административный штраф, административный арест, лишение специального права и т.д.).

Такое строение наиболее отчетливо различимо в кодификациях НПА

Существует двоичная структура, когда санкция не включается. Приверженцы этой теории утверждают, что санкция должна находиться отдельно.

3. Виды норм административного права

Система административно-правового регулирования

1. нормы, регулирующие отношения в сфере организации и функционирования публичного управления, в области действия органов гос. власти и местного самоуправления;

2. нормы, определяющие порядок совершения управленческих действий и соответствующих управленческих процедур (сегодня большое внимание со стороны органов исполнительной власти уделяется проведению процедур – прорабатывается большое количество регламентов);

3. нормы, обеспечивающие гарантии правовой защиты физических и юридических лиц от незаконных решений и действий органов гос. власти, должностных лиц;

4. определяют виды административного принуждения за отрицательные результаты управления, неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей;

5. регламентируют юридическую ответственность за совершение административных правонарушений.

Критерии классификации админстративно-правовых норм

n целевое назначение;

n Регулятивные:

n Обязывающие – содержат предприсания к действию. Либо воздержания от него (Указ президента о введении чрезвычайного положения),

n запрещающие,

n уполномочивающие (особый порядок административного управления при чрезвычайной ситуации),

n стимулирующие (введение системы государственных наград Президентом),

n рекомендательные (диспозитивность в гос. управлении).

n Охранительные

n содержание;

n Материальные - определяют содержание правового регулирования конкретных отношений (закрепляют статус субъектов правоотношений [административно-правовой статус юл и фл – их права, обязанности, полномочия].

n Процессуальные - являются организационно-процедурной базой регулирования юридически-значимой деятельности компетентных органов и их должностных лиц по реализации материальных административно-правовых норм (реализация прав и обязанностей, принадлежащих субъектам правоотношений; ФЗ о гражданской государственной службы. Который определяет статус, права и обязанности гос. служащих, порядок принятие на должность, замена должностей и проч.).

n метод воздействия на общественные отношения;

n пределы действия нормы;

n Нормы общего действия (КоАП РФ действует на всей территории государства, ЗК, ГК и проч.).

n Нормы, действующих или образованных для упорядочения определенных систем (внутриаппаратные нормы).

n уровень обобщенности;

n Общие

n Специальные (исключение из общего правила, установленное для того, чтобы при наличии дополнительных, названных в ее гипотезе фактов, действовало специальное, а не общее правило)

n субъект, которому адресована норма;

n нормы, регулирующие деятельность физических и юридических лиц,

n государственных организаций и негосударственных организаций,

n различных видов государственных служащих,

n граждан РФ и иностранных граждан, либо лиц без гражданства и т.п.

n условия действия нормы и др.

Можно дать больше критериев, потому как нормы административного права разнообразны и регулируют разные формы общественных отношений

Способ правового регулирования

1. Нормы-задачи

2. Нормы-принципы

3. Нормы-дефиниции

4. Нормы учредительные

5. Нормы общекомпетенционные

6. Нормы-задания

7. Нормы-указания

8. Нормы-поручения

9. Нормы-стимулы и т.д

4. Источники административного права

1. Законы

2. Подзаконные акты

a. федеральные

b. субъектов Российской Федерации.

3. Судебная практика

4. Международные договоры

Нормативные административно-правовые акты федеральных органов и организаций

1 постановления и распоряжения Правительства РФ;

2 постановления, приказы, инструкции министерств и других центральных федеральных органов специальной компетенции;

3 приказы, постановления, инструкции, распоряжения и другие акты территориальных федеральных органов исполнительной власти; приказы, инструкции администраций гос. федеральных учреждений, предприятий, вооруженных формирований;

4 нормативно-правовые акты руководителей аппаратов Гос. Думы Федерального Собрания, Правительства РФ, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда РФ и др.;

5 нормативно-правовые акты Центрального банка России.

Нормативные административно-правовые акты органов власти субъектов РФ

1. указы, постановления и другие акты глав исполнительной власти субъектов РФ;

2. постановления и распоряжения правительств субъектов РФ (Указ Президента №314);

3. приказы, постановления центральных органов специальной компетенции субъектов РФ;

4. приказы, постановления местных органов государственной власти субъектов Федерации.

5. Указы Президента

Ведомственные нормативные акты (локальные, корпоративные)

Нормативно-правовое регулирование в соответствии с Указом Президента Российской Федерации вправе осуществлять только федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти, руководство которыми осуществляет Президент или Правительство Российской Федерации.

Сегодня все больше и больше рассматривается как источник административно-правовой договор. Речь идет о расширении диспозитивности в административно-правовых отношениях. Договор имеет особую специфику:

ü Диспозитивность (равенство) – на этапах заключения и расторжения

ü Императивность

Развитие договора находится на начальном уровне (в России, военный контакт составляет страницу, а в США - толстую брошюру).

5. Реализация норм административного права

Реализация норм административного права – практическое использование той или иной нормы участниками правоотношения

ü Распорядительство

ü Исполнение состоит в точно соблюдении регулируемых управленческих субъектами административного правоотношений.

ü Применение норм административного права

o Применять могут только те субъекты, кто наделены полномочиями (органы гос. власти; заключается в издании подзаконных актов и т.д.)

ü Соблюдение – воздержание от противоправного поведения

Тема 3. Административно-правовые отношения

План

1. Понятие, структура и виды административно-правовых отношений.

2. Юридические факты в административном праве.

3. Виды административно-правовых отношений.

Литература

Основная:

§ Административное право. Учебник под ред. проф. Л.Л. Попова, М.С. Студеникиной. – М.: Норма, 2008.

§ Сорокин В.Д. Метод правового регулирования. Теоретические проблемы. М., Юрид. лит. 1976.

Дополнительная:

§ Алексеев С.С. Общая теория права: В 2-х т, Т. 2. — М.: «Юридическая литература», 1981.

§ Халфина Р.О. Методологический аспект теории правоотношений. Сов. государство и право, 1971.

§ Административная реформа и наука административного права. Сборник научных трудов, посвященных 80-летию со дня рождения Ю.М. Козлова. М.: МГЮА, 2007.

§ Сорокин В.Д. Административно-процессуальные отношения. Л., 1968.

§ Зинченко С.А. Юридические факты в механизме правового регулирования. М.: Волтерс Клувер, 2007.

1. Понятие, структура и виды административно-правовых отношений

Административно-правовое отношение - урегулированное административно-правовой нормой управленческое общественное отношение, в котором стороны выступают как носители взаимных обязанностей и прав, установленных и гарантированных административно-правовой нормой

Правоотношение

1) есть возникающая на основе норм права правовая связь между лицами, характеризуемая наличием субъективных юридических прав и обязанностей и поддерживаемая (гарантируемая) принудительной силой государства;

2) общественное отношение, урегулированное правом;

3) конкретная, полностью индивидуализированная правовая связь между субъектами, которые взаимодействуют друг с другом.

Права и свободы человека и гражданина

В зависимости от характера отношений, возникающий между человеком и государством:

Ø личные права и свободы,

Ø политические права и свободы,

Ø социально-экономические права и свободы.

status positivus включает в себя государственную защиту прав и свобод гражданина

В этих целях государство:

Ø создает систему органов (милиция, налоговые и таможенные органы, органы уголовно-исполнительной системы и мн. др.).

Ø создает систему гарантий

Признаки правоотношения

1) всегда возникают, изменяются и прекращаются на основе норм права;

2) это правовая связь, когда субъективным правам одного человека корреспондируется юридическая обязанность другого;

3) гарантируются принудительной силой государства;

4) всегда имеют индивидуализированный характер.

Признаки правоотношений, раскрывающие их содержание

1) важнейший и неотъемлемый элемент механизма правового регулирования;

2) качество правоотношений обусловливает упорядоченность и эффективность правовой системы, системы органов государственного управления, действенность исполнения ими своих функций;

3) обеспечивают единство субъективных прав и обязанностей и именно в них раскрывается социальная природа и юридическое содержание правоотношений;

4) динамический правовой институт, который необходимо рассматривать с учетом возникновения, развития и прекращения субъективных юридических прав и обязанностей, их материализации в поведении людей.

Административно-правовое отношение - возникающая на основе административно-правовых норм правовая связь между лицами, которая заключается в наличии у них взаимных прав и обязанностей

Признаки административных правоотношений

1) разновидность социальных отношений, но урегулированных нормами административного права;

2) административно-правовые отношения возникают, изменяются и прекращаются в сфере государственного управления, границы которой определяются сферой полномочий Правительства России;

3) возможны и в сфере иных правоотношений: финансовых, трудовых и др.;

4) возникают между органом, наделенным государственно-властными полномочиями (чаще всего органом исполнительной власти) и другой стороной, которая таковых полномочий не имеет;

5) всегда являются результатом волеизъявления одной из сторон;

6) имеет сложную внутреннюю структуру (с точки зрения материального содержания к правам и обязанностям необходимо добавить еще и субъект права и объект).

7) носят регулирующий характер, именно они формируют волю субъекта правоотношения для установления правила поведения обеих сторон;

8) выполняют двойную функцию: регулируют не только организацию работы системы органов исполнительной власти, но еще и отношения вне этой системы;

9) возникают по инициативе любой из сторон: органов исполнительной власти и граждан (должностных лиц, юридических лиц);

10) в некоторых случаях предполагают споры сторон.

Состав правоотношения

Ø содержание: совокупность субъективных юридических прав и обязанностей;

Ø субъекты права: его участники;

Ø объекты правоотношения.

2. Юридические факты в административном праве

Юридические факты в административном праве - конкретные фактические обстоятельства, обусловливающие возникновение, изменение или прекращение правовых отношений

события - происходят независимо от воли субъектов правоотношения,

действия - совершаются ими осмысленно (правомерные и противоправные).

3. Виды административно-правовых отношений

Виды правоотношений

1. В зависимости от сферы жизнедеятельности общества:

Ø конституционные,

Ø административные,

Ø гражданские,

Ø уголовные правоотношения.

2. По степени индивидуализации субъектов

Ø абсолютные,

Ø относительные.

Классификация административно-правовых отношений (Ю.М. Козлов)

Ø отношения, непосредственно выражающие сущность исполнительной власти,

Ø отношения, которые складываются за рамками непосредственно управляющего воздействия, но связанные с его осуществлением.

Классификация административно-правовых отношений (Ю.Н. Старилов)

1. По целям:

ü охранительные

ü регулятивные

Дата добавления: 2014-01-06