Государственные природные заповедники

“Государственные природные заповедники являются природо­охранными, научно-исследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями, имеющими целью сохранение и изу­чение естественного хода природных процессов и явлений, ге­нетического фонда растительного и животного мира, отдель­ных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем".

Эта определяющая формула помещена почему-то в середину статьи 6. Начинается же она с констатации того, что на территории заповедников “полностью изымаются из хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы и объекты (земля, воды, недра, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира”.

Далее констатируется: “Земля, воды, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территориях государственных природных заповедников, представляются в пользование (владение) государственным природным заповедникам на правах, предусмотренных федеральными законами ”. Ссылка на “ вечность" владения, имевшаяся в некоторых прежних документах, отсутствует, но “запрещается изъятие или прекращение прав на земельные участки и другие природные ресурсы, которые включаются в государственные природные заповедники”.

Задачи государственных природных заповедников перечислены в статье 8. Они следующие: “ - осуществление охраны природных территорий в целях со­хранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов;

- организация и проведение научных исследований, включая ведение Летописи природы;

- осуществление экологического мониторинга в рамках обще­государственной системы мониторинга окружающей природной среды;

- экологическое просвещение;

- участие в государственной экологической экспертизе про­ектов и схем размещения хозяйственных и иных объектов;

- содействие в подготовке научных кадров и специалистов в области охраны окружающей природной среды”.

Иногда, особенно среди сотрудников разных отделов и служб заповедников, возникают споры о важности той или иной зада­чи заповедников. Особенно это касается охраны и научной рабо­ты. Противоречие это мнимое, т.к. для заповедников в равной степени приоритетны и та, и другая задачи.

Кроме определения задач, правомерно и определение функций заповедников и других охраняемых природных территорий. С учетом имеющихся в научной литературе высказываний, мы определяем их следующим образом:*

1. Общие (синтетические) функции.

- Сохранение экологического равновесия;

- сохранение биоразнообразия;

- предотвращение ущерба от неадекватной эксплуатации и косвенных антропогенных воздействий.

2. Ресурсные функции.

- Ресурсоохранная функция;

- ресурсообогащающая функция;

- ресурсовосстановительная функция;

- функция охраны и восстановления генофонда (является са­мостоятельной частью заботы о сохранении биоразнообразия).

3. Социально-экономические функции.

- Информационная (научно-информационная) функция;

- просветительская функция;

- рекреационная функция (относится к иным категориям ох­раняемых природных территорий, нежели заповедники);

- эксплуатационная функция (основана не на специальной, а на попутной эксплуатации ресурсов в процессе регуляционных мероприятий, деятельности хозяйственного отдела и т.д.) (Дёжкин, 1995).

Предложена методика сравнительной балльной оценки этих функций для сопоставления итогов работы отдельных категорий природоохранных учреждений (Дёжкин, Алексеева, 1992). Ведется разработка методических основ стоимостной оценки дея­тельности заповедников на принципах современной биоэконо­мики. Оценка ресурсоохранной функции заповедников, имев­шихся к середине 80-х гг., равна 36 млрд. руб., ресурсообога­щающей функции - 1,8 млрд. руб. в год (Дёжкин, 1988). Для перевода в современные цены эти показатели следует увеличить в 10-15 тыс. раз. Затраты государства на содержание заповед­ников в тысячи раз меньше...

В последующих статьях Закона рассматривается порядок об­разования государственных природных заповедников, режим их охраны, особенности правового положения.

На середину 1996 г. в России имелось 93 государственных природных заповедника с общей площадью 30057434 га (1,48% от территории страны), в т.ч. сухопутной - 25222600 га. Они расположены в 18 республиках, 4 краях, 34 областях, 6 автономных округах. 87 заповедников находятся в подчинении Главэкологии, 6 - других ведомств и организаций. 18 российских заповедников имеют статус биосферных резерватов, им выданы соответствующие сертификаты ЮНЕСКО.

Дата добавления: 2014-01-11