Поняття міжбюджетних відносин: сутність та принципи організації

У багатьох країнах світу при наданні суспільних послуг громадянам органи управління різних рівнів взаємодіють між собою для розв’язання таких питань, як: які саме послуги і ким вони надаються; за рахунок яких коштів вони фінансуються і хто насамперед несе відповідальність за якість їх надання. Такого змісту взаємовідносини прийнято називати міжбюджетними.

Стійкість бюджетної системи держави, ефективність її впливу на соціально-економічний розвиток значною мірою залежить від досконалості міжбюджетних відносин. Тому проблема побудови і відтворення ефективного механізму міжбюджетних відносин є дуже актуальною і нагальною.

На сучасному етапі формування ефективної моделі міжбюджетних відносин у нашій державі є завданням національної ваги, що зумовлює економічну, фінансову та соціальну стабілізацію та збільшення обсягів відтворювального валового внутрішнього продукту та його справедливого розподілу (перерозподілу) і споживання в суспільстві.

Як стверджує доктор економічних наук, професор Кириленко О.П., підставою для існування міжбюджетних відносин у нашій країні є:

· визначений у законодавстві розподіл повноважень між державною виконавчою владою та органами місцевого самоврядування;

· гарантія фінансування витрат на реалізацію наданих повноважень з боку держави органам місцевого самоврядування;

· чинний порядок розмежування доходів і видатків між рівнями бюджетної системи і місцевими бюджетами різних рівнів;

· фінансова підтримка місцевих бюджетів у зв’язку зі значними коливаннями рівнів податкового потенціалу окремих територій та об’єктивними розбіжностями в обсягах видатків.

З прийняттям Бюджетного кодексу України врегульовано порядок фінансування місцевих бюджетів шляхом надання дотацій та субвенцій, які об’єднано поняттям міжбюджетних трансфертів, а відносини, що при цьому виникають, визначено як міжбюджетні.

Відповідно до ст. 81 Бюджетного кодексу України (редакція 2010 року) метою міжбюджетних відносин є забезпечення відповідності повноважень на здійснення видатків, закріплених законодавчими актами за бюджетами, та фінансових ресурсів, які мають забезпечувати виконання цих повноважень [2].

На думку таких вітчизняних і зарубіжних вчених, як: С. Юрій, В. Федосов, О. Кириленко, В. Кравченко, І. Луніна, О.Романенко, О.Сунцова, М. Чечетова, І. Волохова, В. Буряченко, М. Гапонюк, В. Яцута [10, 11, 15, 16, 17, 18, 19, 27], міжбюджетні відносини можна визначити як взаємовідносини між різними рівнями влади щодо:

· розподілу видаткових повноважень і відповідальності між органами влади та управління різних рівнів;

· розподілу податкових повноважень та дохідних джерел між органами влади і управління різних рівнів;

· бюджетного вирівнювання і розподілу фінансової допомоги.

У вітчизняній та зарубіжній літературі є багато варіантів визначення поняття «міжбюджетні відносини», які відрізняються від поняття, наведеного в Бюджетному кодексі України. Поняття різних вчених відрізняються між собою колом питань, які залучаються в бюджетні правовідносини в процесі взаємовідносин у сфері бюджетної діяльності між органами різних гілок влади.

У таблиці 19.1 наведено узагальнений погляд на міжбюджетні відносини різних учених-економістів, як України так і інших держав світу.

Синтез наведених поглядів зводиться до того, що між рівнями будь-якої держави виникають стосунки всередині самої бюджетної системи, які називають міжбюджетними або міжурядовими фінансовими відносинами.

Світовий досвід свідчить про те, що значення міжбюджетних відносин як фактора суспільного прогресу зростає разом з перерозподілом функцій держави на користь регіональних та місцевих органів влади, що на сучасному етапі відбувається у більшості країн світу і призводить до децентралізації бюджетних ресурсів. Головною метою такої децентралізації повинно бути своєчасне фінансування суспільних потреб громадян, які мешкають на території конкретної держави світу.

Узагальнений погляд провідних учених-економістів на визначення поняття і трактування поняття «міжбюджетні відносини»

№ п/п	Назва джерела, П.І.Б. автора	Визначення поняття	На чому робиться акцент
1.	Місцеві фінанси: Підручник / За заг.ред. О.П. Кириленко. – К.: Знання, 2006. – 677с.	Міжбюджетні відносини – це відносини між державою, Автономною Республікою Крим і органами місцевого самоврядування щодо забезпечення відповідних бюджетів фінансовими ресурсами, необхідними для виконання функцій, передбачених Конституцією та законами України (с. 258)	На фінансовому забезпеченні функцій держави: економічної, соціальної, політичної як на державному рівні, так і на рівні місцевих органів влади
2.	Сунцова О.О. Місцеві фінанси: Навчальний посібник. – К.: Центр навчальної літератури, 2005. – 560 с.	Міжбюджетні відносини як інструмент управління процесом перерозподілу ресурсів бюджетної системи з метою усунення диспропорцій в економічному розвитку регіонів та їх територій є об’єктивно обумовлені тим, що як і будь-які фінансові відносини, вони виникають через суспільну потребу в розподілі бюджетних ресурсів на користь бюджетів, що менш забезпечені доходами (с. 376)	На розробці нової концепції міжбюджетних відносин на сучасному етапі та впровадженні нових підходів в управлінні фінансами в умовах адміністративної і бюджетно-податкової реформ
3.	Чечетов М.В., Чечетова Н.Ф., Бережна А.Ю. Бюджетний менеджмент: Навчальний посібник ВД «ІНЖЕК», 2004. – 560 с.	Міжбюджетні відносини слід визначити як взаємовідносини між різними рівнями влади щодо * розподілу видаткових повноважень і відповідальності між органами влади та органи управління різних рівнів; * розподілу податкових повноважень та дохідних джерел між органами влади й органів управління різних рівнів; * бюджетного вирівнювання і розподілу фінансової допомоги (с. 354)	На тому, що міжбюджетні відносини – це інструмент управління бюджетними ресурсами держави і ресурсами, які потребують свого вдосконалення
4.	Опарін В.М., Малько В.І., Кондратюк С.Я. Бюджетна система: Навчально-методичний посібник. – К.: КНЕУ, 2000. – 199	Міжбюджетні відносини можна визначити як внутрішні бюджетні потоки, що відбивають перерозподіл доходів та видатків між бюджетами	На тому, що міжбюджетні відносини – це бюджетні потоки, які потребують високоякісного бюджетного менеджменту і перш за все ефективного контролю
5.	Загородній А.Г., Вознюк Г.Л., Смовженко Т.С. Фінансовий словник. – К.: Т-во «Знання», КОО Л.: Вид-во Львів. банк. інст.. НБУ. – 566 с.	Міжбюджетні відносини – це форма, в якій забезпечується зв'язок різних ланок бюджетної системи. Міжбюджетні відносини визначаються державним, територіальним та бюджетним устроєм країни (с. 86).	Автори роблять акцент на бюджетний унітаризм та вказують на те, що міжбюджетні відносини – це форма, яка забезпечує перерозподіл ресурсів бюджетної системи держави з метою задоволення суспільних потреб громадян України, які проживають на її території
6.	Финансово-кредитный энциклопедический словарь. / Под общей ред. Заслуженого деятеля науки России, д.э.н., проф. А.Г. Грязновой. –М.: «Финансы и статистика», 2002. – 1168 с.	Межбюджетные отношения – это денежные отношения между органами власти, в основном разных уровней по поводу разграничения на постоянной (долговременной без указания срока) основе видов расходов и доходов, поступающих в бюджетную систему страны и распределения (перераспределения) средств между бюджетами разных уровней в порядке бюджетного регулирования (с. 502)	На грошових відносинах в умовах бюджетного федералізму щодо вирівнювання рівня бюджетної забезпеченості тих територій, де вона менш за мінімальний рівень і достатнього для дотримання конституційних гарантій населенню на всій території держави
7.	Пасічник Ю.В. Бюджетна система України: Навчальний посібник. – К.: Знання-Пресс, 2006. – 607 с. (Вища освіта XXI століття)	Автор трактує міжбюджетні відносини відповідно до Бюджетного кодексу України і акцентує увагу на їх недосконалості і необхідності їх модернізації (с. 397, 686)	На чіткому розподілі повноважень центральної влади і органів місцевого самоврядування з метою своєчасного та в повному обсязі фінансування суспільних потреб населення
8.	Гапонюк М.А., Яцюта В.П., Буряченко А.Є., Славкова А.А. Місцеві фінанси: навчально-методичний посібник для самост. вивчення дисц. / М.А. Гапонюк, В.П. Яцюта, А.Є. Буряченко А.Є., А.А.Славкова. – К.: КНЕУ, 2002. – 184 с.	Міжбюджетні відносини відбивають визначену взаємозалежність ланок бюджетної системи держави, а їх визначення можна сформулювати таким чином: «Міжбюджетні відносини – це спеціалізована форма взаємозв’язків і взаємозалежностей між місцевими бюджетами і Державним бюджетом України, а також між окремими рівнями системи місцевих бюджетів» (с. 61-62)	Сфера дії міжбюджетних відносин в Україні повинна бути перш за все спрямована на формування умов для збільшення зацікавленості органів місцевого самоврядування в розвитку економіки території, детінізації економіки та підвищення рівня податкового потенціалу суб’єктів господарювання і фізичних осіб, які працюють, що певним чином буде покращувати ситуацію з доходами місцевого бюджету і фінансовим забезпеченням видатків. Результат – підвищення рівня бюджетної забезпеченості та соціального захисту мешканців території.
9.	Куценко Т.Ф. Бюджетно-податкова політика: Навч.-метод. посібн. Для самост. вивч. Дисц. – К.: КНЕУ, 2002. – 256 с.	Міжбюджетні відносини – це частина фінансових відносин в Україні, яка реалізується за допомогою таких інструментів як міжбюджетні трансферти. Міжбюджетні трансферти – це кошти, що безоплатно і безповоротно передаються з одного бюджету до іншого у формі дотацій, субвенцій та субсидій (с. 67-68).
10.	Финансы: Учебник /Под ред.д-ра эконом. наук, проф. С.И. Лушина, д-ра эконом. наук, проф. В.А. Спелова. – М.: Экономистъ, 2003. – 682 с.	Межбюджетные отношения – это отношения между органами власти, преимущественно разных уровней, по разграничению на постоянной (долговременной) основе расходных полномочий, налогов, других платежей, поступающих в бюджетную систему страны и межбюджетному регулированию: распределение налогов по временным (не менее чем на очередной бюджетный год) нормативам (процентным долям) между бюджетами различных уровней и перераспределению средств из бюджета из одного уровня в другой в разных формах (с. 292)	На чіткому розмежуванні повноважень центральної влади і органів місцевого самоврядування і на стимулюванні тих регіонів і їх територій, які розвивають економіку на інноваційно-інвестиційній основі і ефективного використання бюджетних коштів

З наукової точки зору механізм міжбюджетних відносин є певною сукупністю принципів, інструментів та методів управління господарськими зв’язками, в які вступають суб’єкти цих відносин. До структури такої системи входять такі блоки, як:

· принципи управління, які визначають певну ідеологію підходу до реалізації міжбюджетних відносин;

· сукупність конкретних методів та інструментів регулювання міжбюджетних відносин;

· інституційно-правові структури, які в межах правового поля, використовуючи певні правові норми, правила й угоди, регламентують порядок та механізм міжбюджетних відносин.

Згідно з Конституцією України, Бюджетним кодексом України, Законом України «Про місцеве самоврядування», щорічно затверджуваними Верховною Радою України законами України «Про Державний бюджет України» міжбюджетні відносини повинні будуватися на таких принципах, як:

· використання єдиної для всіх адміністративно-територіальних одиниць методології, яка б враховувала всі особливості, що мають місце на тій чи іншій території;

· своєчасне і об’єктивне вертикальне і горизонтальне фінансове вирівнювання доходів територій, яких повинно бути достатньо для фінансування видатків на основі державних стандартів мінімальної забезпеченості мешканців території;

· досягнення максимально важливого скорочення зустрічних фінансових потоків;

· компенсації місцевим бюджетам у разі скорочення доходів, або збільшення видатків, які виникають у зв’язку з рішеннями, що приймаються органами державної влади;

· підвищення зацікавленості органів місцевого самоврядування в ефективному розвитку економіки території та її адекватного реагування на процес формування доходів бюджету території;

· інформованість суспільства про вплив міжбюджетних відносин на результативність бюджетної політики в державі [2].