Подписание и опубликование закона

К числу основных прерогатив в процессе законотворческой деятельности относятся полномочия Главы государства по утверждению закона в установленные Конституцией сроки, а также опубликование в официальном издании. Характерно, что полномочие по утверждению закона присуще Президенту при всех разновидностях республиканской формы правления. Располагая им, Президент завершает процесс принятия закона.

Полномочие по утверждению закона дает Главе государства возможность выразить несогласие с законом или его отдельными положениями и вернуть закон на повторное рассмотрение и голосование или отдельные положения закона для повторного голосования в палатах Национального собрания Республики Беларусь. Однако следует признать, что данное полномочие более типично для республик президентского типа.

В ч. 6–8 ст. 100 Конституции Республики Беларусь закрепляется заключительная стадия законодательного процесса, которая в конституционном праве и доктрине получила наименование «промульгация». Закон, принятый Палатой представителей и одобренный Советом Республики
либо принятый Палатой представителей в порядке, предусмотренном ч. 6
ст. 100 Конституции, представляется в десятидневный срок Президенту на подпись. Если Президент согласен с текстом закона, он его подписывает. Если Президент не возвращает какой-либо закон на протяжении двух недель после того, как он был ему представлен, закон считается подписанным. Закон не считается подписанным и не вступает в силу, если он не мог быть возвращен в Парламент в связи с окончанием сессии.

При несогласии с текстом закона Президент возвращает его со своими возражениями в Палату представителей для рассмотрения закона и повторного голосования. Возвращенный Президентом закон должен быть рассмотрен Палатой представителей не позднее тридцати дней и соответственно Советом Республики не позднее двадцати дней, не считая пятидневного срока, предоставленного Конституцией для направления из нижней палаты в верхнюю (ч. 7 ст. 100 Конституции). Следует предположить, что если по истечении указанных сроков закон с возражениями не будет рассмотрен палатами, то он будет считаться отклоненным и не вступившим в силу.

В таком же порядке рассматриваются возражения Президента на отдельные положения закона, которые возвращаются для повторного голосования. В этом случае до вынесения соответствующего решения Палатой представителей и Советом Республики закон подписывается Президентом и вступает в силу, за исключением тех положений, относительно которых имеются возражения Президента (ч. 8 ст. 100 Конституции).

Правом вето Президент обладал и до внесения изменений и дополнений в Конституцию Республики Беларусь 1994 года. К данному праву, которое было закреплено в п. 20 ст. 100 Конституции, Президент неоднократно прибегал в 1995–1996 гг. (налагал вето на закон или отдельные его положения в 1995 г. 10 раз, в 1996 г. – 28 раз)[3].

Президент Республики Беларусь, обладая правом вето, получает широкую возможность активно воздействовать на содержание и направленность законодательного процесса в деятельности Национального собрания.

Необходимо также рассмотреть вопрос о так называемом праве «карманного» вето. В ч. 6 ст. 100 Конституции Республики Беларусь определено, что закон не считается подписанным и не вступает в силу, если он не мог быть возвращен в Парламент в связи с окончанием сессии. Конституционная практика «карманного» вето присуща США. Согласно Конституции США, Президент должен одобрить или отвергнуть представленный Конгрессом законопроект в течение десяти рабочих дней. Если законопроект поступил к Президенту менее чем за десять дней до окончания сессии Конгресса, Президент может продержать у себя законопроект, не вынося по нему никакого решения, до закрытия сессии, после чего законопроект, согласно правилу дисконтинуитета, будет считаться отклоненным (раздел 7 ст. 1 Конституции США).

Схожее положение закреплено и в Конституции Республики Беларусь. Оно может оказаться весьма действенным, поскольку, согласно ст. 95 Конституции Республики Беларусь, палаты собираются ежегодно на две очередные сессии в год – 2 октября и 2 апреля, которые продолжаются соответственно не более восьмидесяти и девяноста дней. Внеочередные же сессии созываются указами Президента.

В соответствии со ст. 62 Закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» нормативные правовые акты Республики Беларусь под-лежат официальному опубликованию.

В соответствии с ч. 5 ст. 104 Конституции Республики Беларусь законы подлежат немедленному опубликованию после их подписания Президентом Республики и вступают в силу через десять дней после опубликования, если в самом законе не установлен иной срок.

Тема 3. ПРЕЗИДЕНТ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
КАК СУБЪЕКТ ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

План:

1. Место и роль Президента в законотворческом процессе.

2. Акты Президента Республики Беларусь.

3. Задачи и функции Администрации Президента в правотворческом процессе.

Дата добавления: 2014-12-10