КАТЕГОРИИ: Архитектура-(3434)Астрономия-(809)Биология-(7483)Биотехнологии-(1457)Военное дело-(14632)Высокие технологии-(1363)География-(913)Геология-(1438)Государство-(451)Демография-(1065)Дом-(47672)Журналистика и СМИ-(912)Изобретательство-(14524)Иностранные языки-(4268)Информатика-(17799)Искусство-(1338)История-(13644)Компьютеры-(11121)Косметика-(55)Кулинария-(373)Культура-(8427)Лингвистика-(374)Литература-(1642)Маркетинг-(23702)Математика-(16968)Машиностроение-(1700)Медицина-(12668)Менеджмент-(24684)Механика-(15423)Науковедение-(506)Образование-(11852)Охрана труда-(3308)Педагогика-(5571)Полиграфия-(1312)Политика-(7869)Право-(5454)Приборостроение-(1369)Программирование-(2801)Производство-(97182)Промышленность-(8706)Психология-(18388)Религия-(3217)Связь-(10668)Сельское хозяйство-(299)Социология-(6455)Спорт-(42831)Строительство-(4793)Торговля-(5050)Транспорт-(2929)Туризм-(1568)Физика-(3942)Философия-(17015)Финансы-(26596)Химия-(22929)Экология-(12095)Экономика-(9961)Электроника-(8441)Электротехника-(4623)Энергетика-(12629)Юриспруденция-(1492)Ядерная техника-(1748) |
Инвестиционный замысел
В «Декларации (ходатайстве) о намерениях» формулируются цели источники и возможности инвестирования, обсуждаются вариант' размещения, сроки строительства и эксплуатации объекта, предос тавляются технико-экономические показатели, доказывается промыш ленная, радиационная и экологическая безопасность проекта. Эколо^ гически обосновываются выбор способа производства и технологии} район размещения. Определяется масштаб, типы и виды источников воздействия. Для дальнейшего проектирования определяются граничные условия природопользования. Для экологически опасных объектов обязательно проведение государственной экологической экспертизы инвестиционного замысла. Экологическое сопровождение «Декларации о намерениях» содержит природно-экологическую оценку региона размещения объекта и прогноз воздействия на окружающую среду и население. Обоснование инвестиций должно быть достаточным для проведения необходимых согласований и экспертиз, для принятия решения о выборе земельного участка, а также для принятия заказчиком решения о целесообразности дальнейшего инвестирования и проектирования. На этой стадии разрабатывается «Оценка воздействия на окружающую среду» (ОВОС), рассматриваются и оцениваются альтернативы. Иногда предварительное согласование земельного участка может быть получено на основе «Декларации о намерениях», без подготовки обоснований инвестиций. Обоснование инвестиций может быть объектом экологической экспертизы. Для некоторых типов проектов государственная экологическая экспертиза обоснования инвестиций является обязательной, особенно если это предусмотрено отраслевыми нормативными актами. Так, например, для объектов атомной энергетики такой порядок предусмотрен «Правилами принятия решений о размещении и сооружении ядерных установок, радиационных источников и т.д.». При наличии необходимых согласований и заключений экспертиз, а также решения о предварительном согласовании земельного участка обоснование инвестиций утверждается в качестве основы для разработки проекта.
Указанная последовательность проектирования соблюдается далеко не всегда. Известны случаи, когда стадия обоснования инвестиций опускается и проектирование начинается непосредственно с подготовки технико-экономического обоснования строительства (ТЭО). Многие заказчики также не подают «Декларацию о намерениях». Основные субъекты инвестиционной деятельности — инвесторы, заказчики, подрядчики, пользователи объектов капитальных вложений. Отношения между ними закрепляет договор или контракт, который определяет функции каждого из них применительно к конкретному проекту. Лицом, ответственным за реализацию проекта, в том числе за соблюдение экологического и иного законодательства, является заказчик. В инвестиционной деятельности важную роль играют органы власти и местного самоуправления. В их функции входят прямое участие в инвестиционном проекте (разработка, утверждение и финансирование инвестиционных проектов, предоставление государственных гарантий размещения средств федерального бюджета, проведение экспертиз, в том числе экологических инвестиционных проектов, разработка и утверждение стандартов, норм и правил и осуществление контроля за их соблюдением и т.д.) и создание благоприятных у вий для развития инвестиционной деятельности (совершенствова системы налогов и начислений, защиты интересов инвесторов и т. На основе утвержденного Обоснования инвестиций разрабатыв ся проектная документация — «Технико-экономическое обоснов строительства» (ТЭО). Его задачи — детализация решений, о женных в обосновании инвестиций, и уточнение основных техни экономических показателей намечаемой деятельности. Именно Т как правило, рассматривается в качестве основного проектного до мента, где дается экологическое обоснование деятельности. В его став входит раздел «Охрана окружающей среды». На практике мно заказчики разрабатывают раздел «Оценка воздействия на окруж щую среду» в составе ТЭО независимо от того, рассматривалось; обоснование инвестиций и включало ли оно в себя этот раздел. t
В соответствии с новым Положением об «Оценке воздействия^ окружающую среду», принятым в 2000 г., оценка должна проводи на всех стадиях подготовки инвестиционного проекта. Рекоменду постадийная подготовка материалов «Оценки воздействия на окр ющую среду». В настоящее время разделы «Оценка воздействия на ружающую среду» и «Охрана окружающей среды» разрабатываю на последних этапах проектирования, когда по существу эти пост' ния не влияют на принимаемые проектные решения, а лишь удов воряют формальным требованиям для представления проекта на э логическую экспертизу. Объектом государственной экологической спертизы должна быть как предпроектная (обоснование инвестиц так и проектная (ТЭО или рабочий проект) документация, особе в крупных проектах. На практике инициаторы промышленных прг тов иногда представляют обоснование инвестиций на государств ную экологическую экспертизу, однако чаще всего на экологичес экспертизу попадает уже ТЭО, в котором принципиальные реше и альтернативы редко обосновываются. После положительного заключения экологической экспертизы казчик утверждает ТЭО для разработки на его основе рабочего пр та. Заказчик также обращается в орган местного самоуправлен ходатайством об изъятии предварительно согласованного земель участка и предоставлении его для строительства объекта. Прини ется решение об изъятии земельного участка и согласовываются у вия его предоставления, после чего возможно осуществление нам емой промышленной деятельности. В дальнейшем природоохранные органы выдают инициатору тельности разрешение на комплексное природопользование с указан видов хозяйственной деятельности, объемов и лимитов на реализа- природных ресурсов в соответствии с экологическими требования
Такие требования могут включать, например, проведение оп деленных природоохранных или компенсационных мероприятий, ительность по рекультивации земель, условия захоронения отходов и т.п. При их выработке учитываются ранее согласованные условия природопользования. Необходимое условие выдачи разрешения — положительное заключение государственной экологической экспертизы. Па основе этого разрешения между заказчиком и органом местного самоуправления заключается договор на комплексное природопользование. Наглядно вся процедура экологического обоснования инвестиционных проектов представлена на рис. 11. 10.2.Экологическое обоснование выбора способа производства и размещения Экологическое обоснование промышленных объектов — это оценка проекта с точки зрения его экологической безопасности с учетом всех возможных последствий для человека, ландшафтов и окружающей среды. Оно включает в себя геоэкологическое проектирование. Обязательным условием современного промышленного проектирования является также внедрение ресурсосберегающих, безотходных и малоотходных технологических решений, позволяющих максимально сократить или избежать привноса химических или биологических выбросов в атмосферу, почву, водоемы, предотвратить или снизить воздействие физических факторов до гигиенических нормативов. Основой геоэкологического проектирования в детериорантных отраслях промышленности является проектирование не только собственно технического объекта, но и конструирование — проектирование суперсложных природно-техногенных систем, состоящих из технических элементов (заводов, горно-металлургических комбинатов), создаваемых в процессе эксплуатации техники — техногенных комплексов (например, технических водоемов-отстойников, хвостохрани- лищ, шлакоотвалов и т.д.), а также пространственной организации сфер их воздействий или взаимовлияний.
Экологическое обоснование в промышленных проектах условно делится на две части: экологическое обоснование выбора способа Производства и технологий и эколого-географическое обоснование размещения (рис. 12). 10.3.Экологическое обоснование выбора способа производства и технологии При экологическом обосновании выбора способа производства и технологии акцент делается на оценке экологичности проекта на основе действующих технологических нормативов использования сырья и ресурсов, отходности, санитарно-гигиенических и других нормати-
1. Экологическая оценка района предполагаемого размещения. 2. Источники воздействия — выдвижения экологических нагрузок. 3. Определение граничных условий природопользования. Инвестиционный замысел (принятие решения о создании объекта) Ходатайство о намерениях Публикация в СМИ ------- Ж Предвари согласование хозяйственной деятельности5 определения 5 спса застрой П{)инципиаль" одобрение адмн нистрации ме размещения объекта
1. Принципиальные технические решения и основные технико-экономи- ческие показатели. 2. Предварительное согласование условий природопользования (граничные экологические условия). 3. Оценка потенциального воздействия на окружающую среду (ОВОС). 4. Определение санитарно- защитной зоны и зоны воздействия (C33 и ЗВ). 5. Декларация о безопасности промышленного объекта. 6. Проект решения на природопользование. Обоснование инвестиций (Буклет ОИ) Государственная экологическая экспертиза Утверждение ОИ Обсуждение с общественностью Общественная экологическая экспертиза Решение о пред варительном со гласовании гиг щадки. Разреше ние на проектно-изыс" тельские работ Акт выбора земельного учасг
I
Технико- экономическое обоснование (проект) строительства, или рабочий проект
Обсуждение с общественностью Общественная экологическая экспертиза Решение об изъятии, земельного участка
X Рабочая документация Рис.11. Процедура экологического обоснования инвестиционных проектов bob для природной среды. Проводится разработка мер обеспечения экологической безопасности проектируемой технологии и способа производства, а также дается оценка экологической опасности продукции и отходов (рис. 12). При сравнении технологических решений по разработке экологически безопасных технологий необходимо оценить технологическую уникальность промышленного объекта по зарубежным аналогам. При анализе выходов технологии в природную среду особое внимание следует обратить на качественный и количественный состав выбросов в атмосферу, сброс в воду, захоронение промышленных отходов в почве, физические, химические, термические воздействия. Расчет индекса экологической опасности производства и коэффициентов токсичности выбросов, сбросов, отходов позволит сравнить показатели альтернативных проектов и выбрать из них экологически безопасный. Экологическая опасность технологий оценивается с трех позиций: землеемкости, т.е. размера территории, занятой собственно техникой и зоной ее отрицательного воздействия на ландшафт; ресурсоемкости, т.е. размером изымаемого вещества и энергии; отходности, определяемой материальным потоком техногенных веществ в природу, который оценивается количеством приходящего вещества в единицах объема или веса на единицу площади. Все эти показатели удельные, т.е. рассчитываются на единицу мощности либо на единицу продукции. Степень экологической опасности при контроле за размерами извлеченных из природной среды веществ для технологических линий оценивается превышением абсолютных показателей ресурсопотребления над нормативами. Последовательность оценки экологической опасности выбранного и альтернативных способов производства и технологии для человека и ландшафта на основе действующих нормативов следующая: ♦ оценка технологической уникальности объекта по технологическим аналогам в стране и за рубежом; ♦ оценка экологичности способа производства; ♦ оценка экологичности технических и технологических решений параметров основных технологических переделов; ♦ оценка экологической опасности продукции, ее использования и хранения; ♦ оценка экологической опасности хранения и использования отходов. Вся оценка производится в соответствии с группой определенных нормативов (см. рис. 12).
Дата добавления: 2014-11-29; Просмотров: 1009; Нарушение авторских прав?; Мы поможем в написании вашей работы! Нам важно ваше мнение! Был ли полезен опубликованный материал? Да | Нет |