КАТЕГОРИИ: Архитектура-(3434)Астрономия-(809)Биология-(7483)Биотехнологии-(1457)Военное дело-(14632)Высокие технологии-(1363)География-(913)Геология-(1438)Государство-(451)Демография-(1065)Дом-(47672)Журналистика и СМИ-(912)Изобретательство-(14524)Иностранные языки-(4268)Информатика-(17799)Искусство-(1338)История-(13644)Компьютеры-(11121)Косметика-(55)Кулинария-(373)Культура-(8427)Лингвистика-(374)Литература-(1642)Маркетинг-(23702)Математика-(16968)Машиностроение-(1700)Медицина-(12668)Менеджмент-(24684)Механика-(15423)Науковедение-(506)Образование-(11852)Охрана труда-(3308)Педагогика-(5571)Полиграфия-(1312)Политика-(7869)Право-(5454)Приборостроение-(1369)Программирование-(2801)Производство-(97182)Промышленность-(8706)Психология-(18388)Религия-(3217)Связь-(10668)Сельское хозяйство-(299)Социология-(6455)Спорт-(42831)Строительство-(4793)Торговля-(5050)Транспорт-(2929)Туризм-(1568)Физика-(3942)Философия-(17015)Финансы-(26596)Химия-(22929)Экология-(12095)Экономика-(9961)Электроника-(8441)Электротехника-(4623)Энергетика-(12629)Юриспруденция-(1492)Ядерная техника-(1748) |
Государственного управления (Сенат, коллегии, органы 1 страница
Перестройка системы высших и центральных органов государственного контроля и надзора) Петровские государственные преобразования сопровождались коренными изменениями в сфере высшего управления государством. На фоне начавшегося процесса формирования абсолютной монархии происходит окончательное падение значения Боярской думы. На рубеже XVIII в. она прекращает свое существование как постоянное учреждение и заменяется сначала созданной при ней в 1699 г. Ближней канцелярией, заседания которой, превратившиеся с 1708 г. в постоянные, стали называть Консилией министров. Этому новому учреждению, включавшему в свой состав глав важнейших государственных ведомств, Петр I первоначально поручал ведение всех государственных дел во время многочисленных своих «отлучек». В 1711 г. был создан новый высший орган государственной власти и управления, пришедший на смену Боярской думе — Правительствующий сенат. Учрежденный перед отъездом Петра I в Прутский поход вместо упраздненной Консилии министров первоначально как временный правительственный орган, указы которого Петр I повелевал исполнять так же беспрекословно, как решения самого царя, Сенат со временем превратился в постоянно действующий высший административный и контрольный орган в системе управления государством. Состав Сената с момента его создания претерпел ряд изменений. Сначала он состоял из назначаемых государем знатных особ, 178 Раздел III. Российская империя на пути национальной модернизации которым вверялось управление государством во время отсутствия царя. Позже, с 1718 г., когда Сенат стал постоянным учреждением, в нем стали заседать все президенты созданных к этому времени коллегий (центральных органов государственного управления, пришедших на смену московским приказам). Однако вскоре выяснились неудобства такого положения дел. Будучи высшим административным органом в государстве, Сенат должен был контролировать деятельность коллегий, однако в действительности делать этого не мог, поскольку членами его состояли президенты этих же коллегий («ныне сами будучи в оных, как сами себя могут судить»). Указом от 22 января 1722 г. была проведена реформа Сената. Президенты коллегий были выведены из его состава, заменены специально назначаемыми, независимыми по отношению к коллегиям лицами (право заседать в Сенате было оставлено лишь за президентами Военной коллегии, Коллегии иностранных дел и временно — Берг-Коллегии).
В своей основной деятельности Правительствующий сенат осуществлял практически те же функции, которые в свое время принадлежали Боярской думе. Как высший административный орган в государстве он ведал всеми отраслями государственного управления, осуществлял надзор за правительственным аппаратом и должностными лицами всех уровней, исполнял законосовещательные и исполнительные функции. В конце правления Петра I Сенату были также присвоены судебные функции, сделавшие его высшей судебной инстанцией в государстве. Вместе с тем положение Сената в системе государственного управления существенным образом отличалось от той роли, которую играла в Московском государстве Боярская дума. В отличие от Думы, являвшейся сословным органом и делившей власть с царем, Сенат изначально был создан как чисто бюрократическое учреждение, все члены которого назначались лично Петром I и были ему подконтрольны. Не допуская даже мысли о самостоятельности Сената, Петр I стремился всемерно контролировать его деятельность. Первоначально за Сенатом смотрел генерал-ревизор (должность учреждена в 1715 г.), позже для этого назначались штаб-офицеры гвардии (1721 г.). Они дежурили в Сенате и следили как за ускорением прохождения дел в канцелярии, так и за соблюдением порядка в заседаниях высшего государственного органа.
Спорными представляются утверждения о наделении Сената законодательными функциями. Хотя первоначально Сенат имел некоторое отношение к законотворчеству (издавал так называемые «генеральные определения», приравниваемые к законам), в отличие от прежней Боярской думы он не был законодательным органом. Петр I не мог допустить существование рядом с собой учреждения, наделенного правом творить законы, по- Глава 8. Петровская рационализация государственного управления 179 скольку считал себя единственным источником законодательной власти в государстве. Став императором в 1721 г. и реорганизовав Сенат в 1722 г., он лишил его всякой возможности заниматься законодательной деятельностью. Присутствие Сената собиралось три раза в неделю (по понедельникам, средам, пятницам). Для производства дел при Сенате существовала канцелярия, первоначально возглавляемая (до учреждения должности генерал-прокурора) обер-секретарем (названия должностей и званий по большей части были немецкими). Ему помогал экзекутор, следивший за порядком в здании, рассылавший и регистрировавший указы Сената. При канцелярии находились нотариус, актуариус (хранитель документов), регистратор и архивариус. Такие же должности были и в коллегиях и поэтому определялись одним Генеральным регламентом. При Сенате также состояли генерал-рекетмейстер, герольдмейстер, генерал-прокурор и обер-фискал. Учреждение этих должностей имело принципиальное значение для Петра I. Так, генерал-рекетмейстер (должность введена в 1720 г.) должен был принимать все жалобы на неправильное решение дел в коллегиях и канцелярии Сената и в соответствии с ними либо понуждать подведомственные Сенату государственные учреждения к справедливому решению дел, либо докладывать о жалобах Сенату. В обязанность генерал-рекетмейстера вменялось также строго следить, чтобы жалобы на низшие органы управления не поступали прямо в Сенат, минуя коллегии. Основной обязанностью герольдмейстера (1722 г.) был сбор данных и составление именных послужных списков дворянского сословия, внесение в родословные дворянские книги лиц нижних чинов, дослужившихся до унтер-офицерского чина. Он же должен был следить за тем, чтобы более одной трети из каждой дворянской фамилии не находились на гражданской службе (дабы землей не оскудеть).
В 1722 г. была учреждена специальная должность генерал-прокурора Сената, призванного, по замыслу Петра I, обеспечивать связь между верховной властью и центральными органами управления (быть «оком государевым») и осуществлять контроль за деятельностью Сената. Не доверяя сенаторам и не надеясь на их добросовестность в решении дел государственной важности, Петр 1 этим актом, по сути, устанавливал своего рода двойной контроль («контроль над контролем»), ставя Сенат, являвшийся высшим органом контроля над администрацией, в положение поднадзорного учреждения. Генерал-прокурор лично докладывал царю о делах в Сенате, передавал Сенату волю верховной власти, мог остановить решение Сената, в его подчинении находилась канцелярия Сената. Указы Сената получали силу только с его согласия, он же следил за их исполнением. Все это не только 180 Раздел III. Российская империя на пути национальной модернизации ставило генерал-прокурора над Сенатом, но и делало его, по мнению многих, первым лицом в государстве после монарха. Пожалуй, одним из наиболее важных нововведений петровской административной реформы стало создание в России действенной системы государственного надзора и контроля, призванной контролировать деятельность администрации и блюсти государственные интересы. При Петре I начинает формироваться новый для России институт прокуратуры. Высшие контрольные функции принадлежали генерал-прокурору Сената. В его подчинении находились другие агенты правительственного надзора: обер-прокуроры и прокуроры при коллегиях и в губерниях. Параллельно с этим создавалась разветвленная система тайного надзора за деятельностью государственной администрации в виде учреждаемых на всех уровнях управления должностей фискалов.
Введение института фискалов явилось отражением полицейского характера петровской системы управления, стало олицетворением недоверия правительства к органам государственной администрации. Уже в 1711 г. при Сенате была введена должность обер-фискала. В 1714 г. издан специальный указ о распределении фискалов по разным уровням управления. При Сенате состояли обер-фискал и четыре фискала, при губернских правлениях — четыре фискала во главе с провинциал-фискалом, при каждом городе — по одному или два фискала, при каждой коллегии также были учреждены должности фискалов. В их обязанность входило тайно проведывать о нарушениях и злоупотреблениях чиновников, о взятках, разворовывании казны и докладывать обер-фис-калу. Доносительство поощрялось и даже вознаграждалось материально (часть штрафа, накладываемого на нарушителя или мздоимщика, доставалась донесшему на него фискалу). Таким образом, система доносительства возводилась в ранг государственной политики. Даже в Церкви была введена система фискалов (инквизиторов), а священников специальным царским указом обязывали нарушать тайну исповеди и доносить властям на исповедуемых, если в их исповеди содержалась та или иная «крамола», угрожающая интересам государства. Выше уже говорилось, что проводимая Петром I модернизация государственного аппарата не отличалась системностью и строгой последовательностью. Однако при внимательном рассмотрении петровской реформации нетрудно заметить, что для Петра I всегда приоритетными и неоспоримыми оставались две задачи: 1) унификация органов государственного управления и всей системы администрации; 2) проведение через всю администрацию коллегиального начала, которое вместе с системой явного (прокурорского) и тайного (системы фискалитета) контроля должно было, по убеждению царя, обеспечить законность в управлении. тровская рационализация государственного управления 181 18—1720 гг. были учреждены новые органы центрального -шя, получившие название коллегий. Построенные по за-ропейским образцам, они заменили собой старые прика-основу было взято шведское коллегиальное устройство, Петр 1 считал наиболее пригодным для условий России. но коллегий предшествовала большая работа по изучению ских бюрократических форм и канцелярской практики. анизации новых учреждений из-за границы специально вали опытных специалистов-практиков, хорошо знакомых пярской работой и особенностями коллегиального устрой-правостах искусных»). Приглашали и пленников-шведов. шло, в каждой коллегии из иностранцев назначались по советнику или асессору, по одному секретарю и шрейбе-фю). Однако на высшие руководящие посты в коллегиях:нты коллегий) Петр I стремился назначать только рус-|ей; иностранцы обычно выше вице-президентов не под-:ь. адая коллегии, Петр 1 исходил из мысли, что «правление е в государстве монаршеском есть наилучшее». Преимуще-шегиальной системы виделось в более оперативном и в то ш объективном решении дел («одна голова — хорошо, чше»). Считалось также, что коллегиальное устройство го-енных учреждений позволит существенно ограничить про-лсших чиновников и, что не менее важно, изжить один из пороков прежней приказной системы — повсеместное гранение взяточничества и казнокрадства. о деятельность коллегии начали в 1719 г. Всего их было ать: Иностранных дел, Военная, Адмиралтейская (мор-Птатс-контор (ведомство государственных расходов), Ка-шегия (ведомство государственных доходов), Ревизион-н (осуществлявшая финансовый контроль), Юстиц-Кол-Мануфактур-Коллегия (промышленность), Берг-Коллегия дело), Коммерц-Коллегия (торговля), Вотчинная и Ду-Коллегии. Формально коллегии подчинялись Сенату, ко-контролировал их деятельность и посылал им указы. щью назначенных в коллегиях прокуроров, находивших-щчинении генерал-прокурора Сената, Сенат надзирал за ностью президентов коллегий. Однако в действительно-:ого-то четкого единообразия в субординации здесь не к все коллегии в равной степени подчинялись Сенату я и Адмиралтейская обладали значительно большей само-эностью по сравнению с другими). пая коллегия составляла свой регламент, определявший действий и обязанностей. Указ от 28 апреля 1718 г. поста-сочинить регламент всем коллегиям на основании Швед-става, применяя последний к «положению Русского госу- 182 Раздел III. Российская империя на пути национальной модернизации дарства». С 1720 г. был также введен «Генеральный регламент». Он содержал 156 глав и являлся общим для всех коллегий. Подобно приказам XVII в. коллегии состояли из общего присутствия и канцелярии. Присутствие было представлено президентом, вице-президентом, четырьмя (иногда пятью) советниками и четырьмя асессорами (в целом не более 13 человек). Президент коллегии назначался царем (позже императором), вице-президент — Сенатом с последующим утверждением императором. Коллежскую канцелярию возглавлял секретарь, в подчинении которого находились нотариус или протоколист, актуариус, переводчик и регистратор. Все другие канцелярские чиновники назывались канцеляристами и копиистами и занимались непосредственным производством дел по назначению секретаря, Присутствие коллегии собиралось в специально отведенной для этого комнате, убранной коврами и хорошей мебелью (собрание в частном доме запрещалось). Никто не мог зайти без доклада в «камору» во время заседания. Посторонние разговоры в присутствии также запрещались. Заседания проводились каждый день (за исключением праздников и воскресенья) с 6 или 8 часов утра. Все вопросы, обсуждавшиеся на заседании присутствия, решались большинством голосов. При этом строго соблюдалось правило, согласно которому при обсуждении вопроса мнения высказывались всеми членами присутствия по очереди, начиная с младших. Протокол и решение подписывалось всеми присутствующими. Введение коллегиальной системы существенно упрощало (с точки зрения устранения прежней путаницы в системе приказного управления) и делало более эффективным государственный аппарат управления, придавало ему некоторое единообразие, более четкие компетенции. В отличие от приказной системы, в основе которой лежал территориально-отраслевой принцип управления, коллегии строились по функциональному принципу и не могли вмешиваться в сферу деятельности других коллегий, Нельзя, однако, сказать, что Петру I удалось полностью изжить недостатки прежней системы управления. Не удалось не только выстроить строгую иерархию уровней управления (Сенат — коллегии — губернии), но и избежать смешения коллегиального начала с личным, лежавшего в основе старой приказной системы. Так же как и в приказах, во вновь созданных коллегиях последнее слово часто оставалось за начальствующими лицами, в данном случае за президентами коллегий, которые вместе с приставленными к коллегиям для контроля за их деятельностью прокурорами своим вмешательством подменяли коллегиальный принцип принятия решений единоличным. Кроме того, коллегии не заменили всех старых приказов. Рядом с ними продолжали существовать приказные учреждения, именуемые либо канцеля гва 8. Петровская рационализация государственного управления 183 рями, либо, как и прежде, приказами (Тайная канцелярия, Ме-щинская канцелярия, Преображенский приказ, Сибирский газ). В ходе петровских государственных преобразований произош-■о окончательное оформление абсолютной монархии в России. 81721 г. Петр I принял титул императора. В ряде официальных вкументов — Воинском уставе, Духовном регламенте и других юридически закреплялся самодержавный характер монаршей власти, которой, как гласил Духовный регламент, «повиноваться сам бог за совесть повелевает». В общем русле завершающей стадии процесса складывания абсолютной монархии в России находилась и проведенная Петром I реформа церковного управления, результатом которой стало упразднение патриаршества и окончательное подчинение Церкви государству. 14 февраля 1721 г. был учрежден Святейший правы-тшствующий синод, заменивший собой патриаршую власть и устроенный по общему типу организации коллегий. В подготовленном для этой цели Феофаном Прокоповичем (одним из главных идеологов петровской реформации) и отредактированном самим царем «Духовном регламенте» прямо указывалось на несовершенство единоличного управления патриарха, а также на те политические неудобства, которые происходили от преувеличения места и роли патриаршей власти в делах государства. Рекомендовалась коллегиальная форма церковного управления как наиболее удобная. Сформированный на этой основе Синод состоял из 12 членов, назначаемых царем из представителей высшего духовенства (архиепископов, архимандритов, игуменов, протоиереев). Все они при вступлении в должность должны были принести присягу на верность императору. Во главе Синода стоял обер-прокурор, назначенный в 1722 г. для надзора за его деятельностью и лично подчиненный императору. Должности в Синоде были такими же, как и в коллегиях: президент, два вице-президента, четыре советника и четыре асессора. Преобразование местного управления и создание органов городского самоуправления В отличие от проведенных Петром I реформ высшего и центрального управления преобразования в местном управлении не отличались сколько-нибудь строгой последовательностью и оказались менее успешными. Как отмечалось выше, реформирование местного управления Петр I начал задолго до того, как приступил к перестройке высшего и центрального управления. Необходимость перестройки системы управления на местах диктовалась военными нуждами 184 Раздел III. Российская империя на пути национальной модернизации государства, втянувшегося в длительную борьбу за завоевание выхода к Балтийскому морю. Прежняя приказная и воеводская система местного управления не могла обеспечить решения возросших в условиях ведения войны фискальных задач государства, связанных со своевременным сбором налогов и выполнением воинских повинностей. Насущной задачей являлось также внесение порядка в отношения приказного управления и земских властей, которые на протяжении всего XVII в. оставались неупорядоченными. Царский указ от 18 декабря 1708 г. «Об учреждении губерний и о росписи к ним городов» положил начало одной из самых крупных административных реформ Петра I — губернской, или областной, реформе, которая растянулась более чем на 10 лет, много раз корректировалась и дополнялась, но в целом так и не была доведена до логического завершения. Губернская реформа вводила новую трехуровневую систему управления на местах: губерния — провинция — уезд. Вся территория России была разделена на восемь огромных губерний: Московскую, Ингерманландскую (с 1710 г. — Санкт-Петербургскую), Киевскую, Смоленскую, Азовскую, Казанскую, Архангелогородскую и Сибирскую. В 1713— 1714 гг. добавились Рижская, Нижегородская и Астраханская губернии. Во главе губерний стояли назначаемые царскими указами губернаторы, провинции и уезды управлялись воеводами. Уездные воеводы в пограничных городах назывались комендантами. Надзор за губернским управлением осуществляли фискалы. До создания коллегий губернаторы подчинялись непосредственно Сенату, который осуществлял управление губерниями посредством губернских комиссаров (по два комиссара от каждой губернии), постоянно находившихся при Сенате. Позже эти функции перешли к экзекутору. С учреждением коллегий местные органы управления стали зависеть от коллегий. Однако не все коллегии имели отношение к областным органам управления. Над местными властями в качестве прямой высшей инстанции стояли только Камер-коллегия, Юстиц-коллегия и Главный Магистрат. Это означало, что местные органы управления, так же как и центральные, не представляли строгой и стройной иерархии. Кроме того, наряду с гражданской администрацией (губернатор и его аппарат) большую роль в губерниях играла военная администрация (полковое начальство расквартированных в губерниях полков), под контролем которой находился сбор введенной Петром I подушной подати и соблюдение паспортного режима. Система местного управления при Петре I сочетала в себе три основных начала — бюрократическое (губернатор и губернское правление), сословное (выборные дворянские органы) и земское. Создав губернии и наделив губернаторов огромными Глава 8. Петровская рационализация государственного управления 185 полномочиями, Петр I попытался дополнить бюрократическое начало новыми выборными сословными учреждениями. В 1713 г. в губерниях были созданы состоявшие из дворян ландраты, составлявшие своего рода совет при губернаторе. Предусматривалось, что без их согласия губернатор не должен был предпринимать никаких дел. При этом губернатор был лишен права суда над ландратами, которые судились только в Сенате. В действительности же ландраты не избирались дворянами, а назначались Сенатом или самим губернатором, подбиравшим нужных себе людей. Просуществовав менее пяти лет, они были упразднены. При Петре I была предпринята первая попытка отделить суд от администрации путем создания самостоятельных судебных учреждений. В 1715 г. в уездных городах суд был изъят из ведения воевод и вверен особым чиновникам — ландрихтерам (местным судьям). Являясь для условий России весьма необычным, можно сказать, смелым предприятием, эта попытка также не увенчалась успехом. Деятельность ландрихтеров с самого начала находилась под жестким контролем губернаторов и воевод. В 1719 г. в главных городах России (Санкт-Петербурге, Москве, Казани, Нижнем Новгороде, Ярославле, Смоленске, Тобольске) были созданы специальные судебные учреждения — надворные суды (гофгерих-ты) под председательством губернаторов. Им подчинялись провинциальные нижние суды под председательством воевод. В губерниях, где не было надворных судов, суд оставался в руках губернаторов и воевод. В 1719 г. Петр J провел вторую областную реформу, рассчитывая усилить местное управление (в том числе в целях фискальных) рядом нововведений. Губернии были разделены на 50 провинций, которые теперь стали основными административно-территориальными единицами, возглавляемыми воеводами. Провинции делились на дистрикты (уезды). Стремясь привлечь к управлению местное дворянство, центральное правительство учреждает новый институт избираемых из дворян земских комиссаров, на которых возлагается все финансовое и полицейское управление в уездах. Находясь в подчинении камериров, ведавших по поручению Камер-коллегии всеми доходами в губерниях, земские комиссары следили за правильным сбором введенной в 1724 г. подушной подати. Им же было вверено следить за состоянием дорог и мостов, осуществлять полицейские функции, наблюдать за нравственностью крестьян. Однако, так же как и в случае с ландратами, эта реформа не дала ожидаемых результатов. Дворянство, занятое на государственной и военной службе, не могло и не желало обременять себя новыми заботами. Еще в 1699 г. в целях предоставления больших прав купечеству Петром I была задумана и проведена первая городская реформа, которая вводила в России элемент городского самоуправле- 186 Раздел III. Российская империя на пути национальной модернизации ния. Эта реформа при всем ее несовершенстве имела для Петра I, видевшего в подъеме городского торгово-промышленного класса, по примеру западных меркантилистов, главный фактор процветания страны, принципиальное значение. По сути, была предпринята первая серьезная попытка дать русским городам собственную организацию, наделить их определенным статусом и правами, приближающими русский город к западноевропейским. С этой целью большинство русских городов выводилось из подчинения воевод и управление ими передавалось избираемым посадским населением бурмистрам. В Москве была учреждена Бурмистерская палата, вскоре переименованная в Ратушу, которой подчинялись местные бурмистры, ведавшие сбором и доставкой в Москву всех государственных налогов, сборов и пошлин. Управление в других городах осуществлялось земскими избами с выборными бурмистрами. В 1720 г. в ходе начатой Петром I второй городской реформы в Петербурге был создан (на правах коллегии) по типу западноевропейских Главный магистрат, которому были подчинены избираемые во всех крупных городах городские магистраты. В составленном в следующем году регламенте Главного магистрата были изложены основы нового городского устройства. Города разделялись по числу жителей на пять классов, а население городов — на «регулярных» и «нерегулярных» (низкого происхождения или «подлых») граждан. «Регулярные» граждане делились на две гильдии. К первой гильдии принадлежали банкиры, купцы, доктора и аптекари, шкиперы, живописцы и ювелиры, художники и ученые. Вторую гильдию составляли мелкие торговцы и ремесленники, которые объединялись в цехи. В выборах городских магистратов могли участвовать только «регулярные» граждане. «Нерегулярные» избирали своих старост, которые должны были представлять их интересы в магистрате. Магистраты состояли из выборных бурмистров и ратманов и ведали всем городским хозяйством, контролировали сбор налогов, осуществляли полицейские и судебные функции, обеспечивали безопасность города, ведали созданием школ, богаделен, госпиталей. Под их началом находилось цеховое управление, возглавляемое избираемыми из цеховых мастеров старшинами (аль-дерманами), стоявшими во главе каждого ремесленного цеха. Петр I не только сохранил прежние льготы городского сословия, но и освободил его от ряда новых повинностей. Так, «регулярные» граждане были избавлены от обязательной рекрутской повинности. Городскому сословию был предоставлен и ряд других привилегий. Говоря об этом, не следует преувеличивать значение самсн управленческого начала в системе петровской администрации. Во-первых, потому, что развитие самоуправления предполагает Глава 8. Петровская рационализация государственного управления 187 наличие элементов гражданского общества и демократии, что невозможно было в условиях расцвета крепостничества в стране. Во-вторых, сформировавшаяся при Петре I модель управления государством мало способствовала развитию демократических элементов в виде местного самоуправления, поскольку преобладали абсолютистские военно-бюрократические методы управления, и централизм не собирался уступать свои позиции общественному самоуправлению. В целом местная реформа, на которую Петр I возлагал больше всего надежд, оказалась незавершенной. Хотя многие из нововведений (губернии, магистраты) намного пережили их создателя, попытка создать эффективную систему местного управления не удалась. Уже при Петре I усиливается противостояние между бюрократическими учреждениями (губернаторы, воеводы) и земскими учреждениями (в уездах и городах). Бюрократический элемент постепенно подавлял и подчинял деятельность выборных органов местного управления. Табель о рангах и создание новой системы государственной службы При Петре I в ходе реформирования государственного аппарата, сопровождавшегося институционализацией управления, распространением и активным внедрением принципов западноевропейского камерализма, была в основном перестроена прежняя традиционная модель государственного управления, на месте которой начинает формироваться современная рациональная модель управления государством. Общим итогом административной реформы стало утверждение новой системы организации государственной службы и переход в рамках формирующейся рациональной бюрократии к новым принципам комплектования аппарата государственных учреждений. Особую роль в этом процессе сыграла введенная Петром I 22 февраля 1722 г. Табель о рангах (табл. 1), которую сегодня принято считать первым в России законом о государственной службе, определявшим порядок прохождения службы чиновниками и закреплявшим правовое положение лиц, находившихся на государственной службе. Ее основное значение состояло в том, что она принципиально разрывала с предшествующими традициями управления, воплощенными в системе местничества, и устанавливала новый принцип назначения на государственные должности — принцип служебной годности. Одновременно центральная власть стремилась поставить чиновников под жесткий контроль государства. С этой целью был установлен фиксированный размер оклада государственных чиновников в соответствии с занимаемой должностью, сурово каралось ис- Таблица 1
Дата добавления: 2015-04-29; Просмотров: 4102; Нарушение авторских прав?; Мы поможем в написании вашей работы! Нам важно ваше мнение! Был ли полезен опубликованный материал? Да | Нет |