Федеральный горный и промышленный надзор

Федеральный горный и промышленный надзор России (Росгортехнадзор) в части недропользования осуществляют специальные разрешительные надзорные и контрольные функции. Регулирование и надзор осуществляются через образуемые Гостехнадзором региональные органы (округа). Гостехнадзор России и подведомственные ему органы составляют единую систему федерального горного и промышленного надзора России.

Основными задачамиРостехнадзорав части недропользо­вания являются:

– организация и осуществление государственного горного надзора для обеспечения соблюдения всеми пользователями недр законодательства РФ, утвержденных в установленном порядке требований по охране недр;

– установление требований (правил и норм) по охране недр и переработке минерального сырья.

Ростехнадзор осуществляет государственное регулирова­ние и надзор по соблюдению норм и правил безопасного ведения работ, тре­бований и обязанностей по охране недр при добыче полезных ископаемых (включая гидроминеральные ресурсы, общераспространенные полезные ископаемые и переработку добытого минерального сырья), а также при исполъзовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в том числе отработанных горных выработок и естественных подземных полостей для размещения в них народнохозяйственных объектов.

Ростехнадзорув части контроля за недропользованием предоставляется право:

– проводить беспрепятственно проверки подконтрольных предприятий и объектов по вопросам, относящимся к его компетенции; утверждать нормативные технические документы по вопросам, входящим в компетенцию Госгортехнадзора России, обязательные для исполнения всеми юридическими лицами и гражданами на территории РФ;

– давать обязательные для исполнения предписания о приостановке работ, которые ведутся с нарушением правил и норм охраны недр;

– привлекать в установленном законодательством РФ порядке должностных лиц и граждан к административной ответственности и передавать в соответствующих случаях материалы в следственные органы для рас­смотрения вопроса о привлечении виновных лиц к уголовной ответственности;

– в пределах своей компетенции издавать постановления и давать указания, обязательные для исполнения центральными органами федеральной исполнительной власти, объединениями, предприятиями и гражданами.

Органы по охране окружающей среды

Органыпо охране окружающей среды осуществляют контроль:

– за соблюдением проектом горного строительства, прошедших государственную экологическую экспертизу;

– за размещением извлекаемых из недр горных пород и полезных ископаемых с целью исключения их вредного влияния на окружающую среду;

– за ликвидацией горного производства с рекультивацией нарушенных земель, рыбо- и лесовосстановительными мероприятиями.

Функции контроля по охране окружающей среды ранее выполнял Государственный комитет РФ по охране окружающей среды, который в 2000 году был упразднен с передачей функций МПР РФ (УП РФ № 867 от 17.05.2000 г.).

Вопросы государственного экологического контроля определены для бывшего Государственного комитета РФ по охране окружающей среды постановлениями Правительства РФ № 969 от 17.08.98 г. и № 49 от 13.01.99 г., а также Правилами осуществления государственного экологического контроля, утвержденными Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ 17.04.96г.

Государственные инспекторы по охране природы при осуществлении государственного экологического контроля в пределах своей компетенции имеют право:

– беспрепятственно посещать горные предприятия независимо от форм собственности и подчинения, получать для ознакомления документацию, результаты анализов и иные материалы, необходимые для осуществления государственного экологического контроля;

– проверять работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средств их контроля, соблюдение нормативов выбросов, сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и других вредных воздействий на нее, норм и правил обращения с отходами производства и потребления, нормативов качества окружающей природной среды и экологических ограничений на природопользование;

– осуществлять государственный контроль за использованием и охраной земель;

– проверять соблюдение экологических условий, установленных в лицензиях на недропользование, давать предписания об аннулировании указанных лицензий, выданных с нарушением экологических требований, а также при невыполнении недропользователями установленных в лицензиях условий;

– проверять соблюдение норм и правил осуществления производственного экологического контроля;

– предъявлять требования к юридическим и физическим лицам по устранению экологических правонарушений, выявленных при осуществлении государственного экологического контроля, предупреждать их о привле­чении к ответственности в случае невыполнения указанных требований;

– рассматривать в порядке, предусмотренном законодательством, дела об административных правонарушениях в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов.
При осуществлении государственного экологического контроля госу­дарственные инспекторы по охране природы принимают меры по предупре­ждению, выявлению и устранению экологических правонарушений и привлечению виновных к ответственности. При обнаружении экологического правонарушения государственный инспектор по охране природы составляет протокол об экологическом правонарушении.

На основании протокола об экологическом правонарушении соответствующий государственный инспектор по охране природы принимает решение о применении к нарушителю одной или одновременно нескольких мер воздействия в зависимости от тяжести совершенного экологического правонарушения:

– дает предписание об устранении экологического правонарушения;

– выносит постановление о наложении штрафа за административное правонарушение;

– выносит постановление о возмещении вреда, причиненного окружающей природной среде;

– дает предписание об ограничении (приостановлении, прекращении) хо­зяйственной и иной деятельности;

– дает предписание о прекращении финансирования хозяйственной и иной деятельности;

– направляет руководству предприятия, организации, учреждения представление о применении мер дисциплинарного взыскания к правонарушителю;

–направляет материалы в следственные органы для решения вопроса о привлечении к уголовной ответственности за экологическое преступление.

Решения государственных инспекторов по охране природы по вопросам устранения экологических правонарушений и привлечения виновных к ответственности, принятые в пределах предоставленных им полномочий, обязательны для исполнения всеми юридическими, должностными лицами и гражданами.

Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности

Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор России ) организует и осуществляет государственное надзор за безопасностью при добыче, переработке, транспортировке, радиоактивных руд и при хранении радиоактивных отходов горного производства, а также использовании радиоактивных веществ и изделий на их основе с целью обеспечения безопасности персонала опасных объектов (для защиты окружающей среды (Распоряжение Президента РФ № 6.06.92 г.). Госатомнадзор России осуществляет также контроль за проведением геологоразведочных работ с применением аппаратуры и приборов, содержащих радиоактивные вещества.

Госатомнадзор России в пределах своей компетенции принимает решения, обязательные для органов государственного управления, предприятий и организаций независимо от их подчиненности и форм собственности, а также для должностных лиц и граждан.

В задачи Госатомнадзора России входят:

–надзор за соблюдением министерствами, ведомствами, предприятиями, организациями и гражданами требований законодательства РФ в области производства, обращения и использования радиоактивных веществ и изделий на их основе, а также правил и норм радиационной безопасности;

– надзор за организацией и состоянием хранения и учета радиоактивных веществ, обращением с радиоактивными отходами, их утилизацией и захоронением;

– принятие решений по выдаче разрешений (лицензий), разработка предложений по совершенствованию порядка выдачи этих разрешений (лицензий);

– организация и осуществление надзора за обеспечением необходимого уровня квалификации персонала, осуществляющего эксплуатацию радиационно опасных объектов (изделий), и ведомственный контроль за радиационной безопасностью поднадзорных объектов;

– регулярное информирование государственных органов и населения об изменении состояния радиационной безопасности на поднадзорных объектах.

Госатомнадзор России в соответствии с возложенными на него задачами:

–организует и осуществляет государственный надзор: за соблюдением действующих правил и норм радиационной безопасности при производстве, обращении и использовании радиоактивных веществ и изделий на их основе, за реализацией мер по повышению надежности и безопасности соответствующих систем и оборудования, за разработкой и проведением мероприятий по предупреждению аварий на поднадзорных объектах и готовностью предприятий и организаций к ликвидации их последствий;

– проводит инспекции, связанные с осуществлением регулирования и надзора за безопасностью поднадзорных объектов, применяет санкции при нарушениях требований правил и норм по безопасности, условий действий выданных разрешений (лицензий) вплоть до изъятия этих разрешений (лицензий);

– определяет требования к уровню квалификации персонала, отвечающего за безопасную эксплуатацию и ведомственный контроль безопасности поднадзорных объектов.

Государственная инспекция по контролю за рациональным использованием нефти и нефтепродуктов

С целью обеспечения энергосбережения в области добычи, производства, транспортировки и использования нефти, газа и нефтепродуктов Государственная инспекция по надзору за рациональным использованием нефти и нефтепродуктов (Госнефтеинспекция России) при Энергонадзоре России осуществляет проверки (обследования) организаций во всех сферах экономики, относящиеся к сфере использования нефти и нефтепродуктов, а также выполнения работ с этими ресурсами. Полномочия органов Госнефтеинспекции России, права, обязанности, задачи и цели их работы определены ПП РФ № 371 от 01.06.92 г. «О неотложных мерах по энергоснабжению в области добычи, производства, транспортиров­ки и использования нефти, газа и нефтепродуктов» и «Положением о порядке осуществления государственного контроля за рациональным использованием нефти и нефтепродуктов в РФ» Министерства топлива и энергетики РФ (1995).

Действия Госнефтеинспекции России распространяется на организации, выполняющие операции с нефтью, нефтяным сырьем и нефтепродуктами.

Государственный контроль осуществляется по следующим основным направлениям:

– соблюдение законодательных и нормативно-правовых актов, связанных с решением вопросов экономии и рационального использования нефти и нефтепродуктов, сохранением их качества;

– выполнение порядка и условий лицензионной деятельности с нефтепродуктами, участие в этой работе;

– участие в организации и проведении работы по сбору и рациональному использованию отработанных нефтепродуктов.

Госнефтеинспекция Россиисостоит из Главной государственной нефтеинспекции (Главнефтеинспекции)при Энергонадзоре Министерства энергетики РФ и государственных нефтеинспекций субъектов РФ (региональных нефтеинспекции).

Главнефтеинспекциякоординирует, осуществляет методическое руководство и организует работу региональных нефтеинспекций.

Основными формами государственного контроля являются проверки (обследования) организацийпо вопросам своей компетенции, которые могут быть самостоятельными, осуществляемыми органами Госнефтеинспекции, и совместными, проводимыми совместно с другими контрольно-надзорными органами. Проверки организаций проводятся должностными лицами Госнефтеинспекции России – главным государственным нефтеин-спектором и другими государственными нефтеинспекторами.

При проведении проверок Государственная нефтеинспекция вправе:

– беспрепятственно при предъявлении служебного удостоверения посещать организации и объекты, где производятся прием, хранение, отпуск, транспортировка и используются нефть, нефтяное сырье и нефтепродукты, в том числе отработанные масла;

– требовать от руководителей проверяемых организаций обеспечения условий, необходимых для проведения проверок, в том числе предоставления необходимых для работы документов, материалов и лабораторной базы, привлечения специалистов для проведения соответствующих анализов и измерений;

– давать предписания об устранении нарушений законодательных и нормативных данных по вопросам своей компетенции и устанавливать сроки устранения этих нарушений.

Результаты каждой проверки оформляются актом.В акте должнобыть отражено состояние дел по вопросам, входящим в содержание проверки и раскрыты причины выявленных нарушений. К акту прилагаются протоколы, справки, таблицы.

Дата добавления: 2015-05-31