Введение. Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате опасного природного явления

Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате опасного природного явления, аварии, катастрофы стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей (ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ). И именно государственная власть со своей силой должна заботиться о здоровье граждан, оказавшихся в подобной ситуации.

Международные документы выделяют, что пользование правами человека не должно ограничиваться, но, когда это необходимо, они определяют четкие обоснования, конкретные пределы введения ограничений прав и цели возможных отступлений от тех прав, которые защищены международными соглашениями. Это позволяет государству, ссылаясь на действие соответствующих международно-правовых норм, вводить вынужденные ограничения в пользовании граждан определенными правами, а также защищает их от произвольных действий государства по ограничению их прав.

Европейские нормы об основаниях и пределах ограничения в пользовании правами человека содержатся в п.2 ст.8, 9, 10 и 11 Конвенции и в п.3 и 4 ст. 2 Протокола № 4 к Конвенции. Обоснованием для введения ограничений служат схожие требования Конвенции, содержащиеся в перечисленных статьях. Ограничение должно быть "предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц" (ст.8 Конвенции) ¹ . Перечисленные требования можно условно обозначить термином "конвенционные ограничительные обоснования", который используется в статье.

Четыре статьи Конвенции регулируют ограничение прав человека: отступление от соблюдения обязательств в чрезвычайных ситуациях (ст.15); ограничение на политическую деятельность иностранцев (ст.16); запрещение злоупотреблений правами (ст.17); пределы использования ограничений в отношении прав (ст.18).

Принципиальное значение имеет признание положения о том, что ограничение государством прав человека - это мера, применение которой связано с исключительно крайней необходимостью. Это отражено и в статьях Конвенции, и в решениях Европейского Суда по конкретным делам, связанным с ограничением прав человека.

Дата добавления: 2015-05-31