Органи прокуратури

Прокурорський нагляд — це специфічна діяльність держав­них органів прокуратури, яка здійснюється від імені України і поля­гає у перевірці точності додержання Конституції України і виконання законів, які діють на її території.

Змістом цієї діяльності є:

1. Виявлення фактів порушення Конституції, та вимог закону.

2. Встановлення винних у правопорушеннях.

3. Вжиття заходів до усунення порушень закону і поновлення порушених прав.

4. Притягнення у встановленому законом порядку до відповіда­льності осіб, які порушили закон.

З цього можна зробити висновок, що сутність прокурорського нагляду — це:

1. Специфічний вид державної діяльності, яку, крім прокурату­ри, не можуть здійснювати інші державні органи, організації, уста­нови або посадові особи.

2. Прокурорський нагляд здійснюються від імені держави — України. Прокурор, здійснюючи нагляд, виявляє правопорушення, приймає заходи до їх усунення і покарання винних не від імені ви­конавчої влади, а від імені держави.

3. Прокурорський нагляд — це самостійний вид державної дія­льності. Його відмінність від інших видів діяльності та інших дер­жавних органів визначається специфікою його змісту. Це перевірка точності додержання Конституції України, виконання вимог зако­нів, відповідність інших правових актів закону, прийняття заходів з усунення виявлених правопорушень за допомогою засобів які за­коном надані виключно прокуратурі.

Органи прокуратури займають особливе місце в системі держа­вної влади України. Вони не відносяться ні до якої гілки влади.

Перш за все необхідно визначити, що таке прокурор. Проку­рор — це фізична особа, яка перебуває на постійній чи тимчасовій службі в органах прокуратури, приймається на службу відповідно до Закону України від 5 листопада 1991 р. «Про прокуратуру» і виконує посадові обов'язки, що передбачені цим законом і наказами вище­стоящого прокурора. У ст. 56 Закону України «Про прокуратуру» дано роз'яснення поняття «прокурор», яке застосовується в Законі: Генеральний прокурор України та його заступники, підпорядковані

318___ П. М. Каркач, В. О. Головко, Д. І. Барановський та ін.

прокурори та їх заступники, старші помічники та помічники про­курора, начальники управлінь і відділів, їх заступники, старші про­курори і прокурори управлінь і відділів, які діють у межах своєї компетенції. Таким чином, «прокурор» — поняття узагальнююче у вузькому розумінні — це керівники прокуратур: Генеральний про­курор України, прокурор Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя, прокурор міста, району, спеціалізованої прокуратури.

У широкому розумінні — це не тільки вищеназвані прокурори, але і їх заступники, начальники відділів і управлінь, помічники і старші помічники прокурорів, прокурори — криміналісти.

Прокурорський нагляд, як вид державної діяльності прокурора, — це проведення перевірок додержання і застосування Конституції України і усіх законів, що діють на території України.

До предмета прокурорського нагляду, як виду державної діяль­ності, слід віднести додержання і застосування Конституції і законів юридичними і фізичними (посадовими) особами. У практичній дія­льності важливо чітко розуміти, що таке об'єкт і суб'єкт прокурор­ського нагляду.

Об'єкт прокурорського нагляду — це підприємства, організації, установи та інші юридичні особи, у яких проводяться прокурорські перевірки додержання і застосування законів.

Суб'єкт прокурорського нагляду — це учасники прокурорської наглядової діяльності — прокурори, які проводять перевірку додер­жання і застосування законів на об'єктах нагляду.

Для виконання прокурорсько-наглядових функцій прокурор наді­лений певними повноваженнями.

Повноваження прокурора — це обсяг прав і обов'язків, якими наділений прокурор для здійснення функцій, визначених Законом «Про прокуратуру».

У Законі «Про прокуратуру» передбачено значний обсяг повнова­жень, крім того, ряд повноважень прокурора визначається також нормами КПК, ЦПК, ГПК, Законом «Про оперативно-розшукову діяльність» та іншими.

Повноваження прокурора застосовуються з метою виявлення порушень, причин та умов, що їм сприяють, усунення і попере­дження правопорушень, притягнення порушників законів до відпові­дальності, а також відшкодування матеріальних збитків.

Основи правознавства України 319

У діяльності прокурорів широко застосовуються акти реагування на виявлення порушень. Акти прокурорського реагування — це за­кріплене у спеціальному документі рішення прокурора, за допомо­гою якого він реагує на виявлення правопорушення. Акти реагуван­ня: протести, приписи, подання, постанови, позиви і заяви до суду, письмові вказівки, вимоги, протокол про адміністративне правопору­шення.

§ 4.1. Мета і завдання прокурорського нагляду

Мета і завдання прокурорського нагляду тісно взаємопов'язані.

Під метою прокурорського нагляду слід розуміти ті результати, на досягнення яких спрямована вся діяльність прокуратури в цілому і, окрема, її прокурорський нагляд. Мета прокурорського нагляду визначається статусом прокуратури, її місцем і роллю в державі. В остаточному підсумку вона визначається Конституцією України, Законом «Про прокуратури» та іншими законодавчими актами, які регламентують діяльність органів прокуратури.

Найбільш конкретно мета прокурорського нагляду визначена в Законі «Про прокуратуру». Згідно з ч. 1 ст. 4 цього Закону метою прокуратури є:

1. Всемірне утвердження верховенства закону.

2. Зміцнення правопорядку.

3. Забезпечення захисту прав і свобод людини і громадянина.

4. Забезпечення захисту охоронюваних законом інтересів суспі­льства і держави.

На досягнення цієї мети спрямована вся діяльність прокуратури. Конкретні види діяльності прокуратури закріплено в Законі України «Про прокуратуру»:

1. Прокурорський нагляд.

2. Кримінальне переслідування.

3. Координація діяльності правоохоронних органів у боротьбі зі злочинністю.

4. Участь у розгляді кримінальних, цивільних, господарських та адміністративних справ.

5. Участь у правотворчій діяльності.

Загальне завдання прокурорського нагляду визначається Консти­туцією України, Законом України «Про прокуратуру», КПК, ЦПК, ГПК та іншими законодавчими актами. Так, ст. 4 Закону України

320 _________ П- М. Каркач, В. О. Головко, Д. І. Барановський та ін.

«Про прокуратуру» визначає завдання як захист від неправомірних посягань на:

1. Закріплену Конституцією України незалежність республіки, суспільний та державний лад, політичну та економічну систему, права національних груп і територіальних утворень.

2. Гарантовані Конституцією, іншими Законами України та між­народними правовими актами соціально-економічні, політичні, осо­бисті права і свободи людини і громадянина.

3. Основи демократичного устрою державної влади, правовий статус місцевих рад, органів самоорганізації населення.

Загальні завдання вирішуються кожним прокурором, який вико­нує наглядові функції прокуратури. Прокурорський нагляд має декі­лька галузей (напрямків), які відрізняються змістом законодавства, за виконанням якого здійснюється нагляд. Тому загальні завдання, які стоять перед прокурорським наглядом в цілому, є одночасно і за­вдання кожної з цих галузей (напрямків).

Спеціальні завдання — це завдання, які стоять перед конкретною галуззю (напрямком) прокурорського нагляду, їх сутність випливає із загальних завдань і визначається компетенцією прокурора у кожній галузі прокурорського нагляду.

Прокуратура України — це єдина централізована система, яка відповідно до зазначених правових актів виконує такі функції:

1. Нагляд за додержанням і правильним застосуванням законів усіма органами, підприємствами, установами, організаціями, посадо­вими особами і громадянами.

2. Підтримання державного обвинувачування в суді.

3. Представництво інтересів громадянина або держави в суді у випадках порушення закону.

4. Нагляд за додержанням законів органами, які проводять опе-ративно-розшукову діяльність, дізнання, досудове слідство.

5. Нагляд за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах, а також при застосуванні інших заходів примусового характеру, пов'язаних з обмеженням особистої свобо­ди громадян.

6. Нагляд за додержанням прав і свобод людини і громадянина, законів з цих питань органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами.

7. Координація діяльності по боротьбі із злочинністю.

Основи правознавства України _________________________________ 321

8. Розслідування кримінальних справ про злочини, які визначені Кримінально-процесуальним кодексом.

Реалізація перелічених функцій та напрямків має забезпечити виконання основного завдання органів прокуратури, визначеного ст. 4 Закону «Про прокуратуру».

Форми і методи реалізації повноважень прокурорів по виконанню функцій прокуратури в межах встановленого Конституцією Украї­ни та законами України порядку регламентуються також наказами і розпорядженнями Генерального прокурора України, прокуратур обласного рівня, рішеннями колегій і оперативних нарад, інструкці­єю з діловодства в органах прокуратури України.

Дата добавления: 2015-05-26