Студопедия

КАТЕГОРИИ:


Архитектура-(3434)Астрономия-(809)Биология-(7483)Биотехнологии-(1457)Военное дело-(14632)Высокие технологии-(1363)География-(913)Геология-(1438)Государство-(451)Демография-(1065)Дом-(47672)Журналистика и СМИ-(912)Изобретательство-(14524)Иностранные языки-(4268)Информатика-(17799)Искусство-(1338)История-(13644)Компьютеры-(11121)Косметика-(55)Кулинария-(373)Культура-(8427)Лингвистика-(374)Литература-(1642)Маркетинг-(23702)Математика-(16968)Машиностроение-(1700)Медицина-(12668)Менеджмент-(24684)Механика-(15423)Науковедение-(506)Образование-(11852)Охрана труда-(3308)Педагогика-(5571)Полиграфия-(1312)Политика-(7869)Право-(5454)Приборостроение-(1369)Программирование-(2801)Производство-(97182)Промышленность-(8706)Психология-(18388)Религия-(3217)Связь-(10668)Сельское хозяйство-(299)Социология-(6455)Спорт-(42831)Строительство-(4793)Торговля-(5050)Транспорт-(2929)Туризм-(1568)Физика-(3942)Философия-(17015)Финансы-(26596)Химия-(22929)Экология-(12095)Экономика-(9961)Электроника-(8441)Электротехника-(4623)Энергетика-(12629)Юриспруденция-(1492)Ядерная техника-(1748)

Историческое развитие предмета административного права




Изменение роли государства в обществе, совершенствование средств и способов, изменение целей государственного управления предопределяют развитие предмета административно-правового регулирования.

Предполагается, что в условиях отсутствия выделения государственного аппарата из социально-экономической системы, интеграции государства в эту систему предметом правового регулирования могли быть лишь организационные отношения. Не государство, не обособленный государственный аппарат, а скорее конкретные люди, обличенные властью, получали возможность устанавливать и взимать налоги, требовать исполнения той или иной обязанности как для выполнения общесоциальных задач (например, защита Родины, обеспечение общественной безопасности), так и для обеспечения собственного благополучия. Считалось, что само руководство людьми, организующая роль необходима и подлежит оплате как выполнение определение социальной функции. Отсутствие разделения государства и общества характерно для многих древних сообществ – Древнего Египта, античных древнегреческих полисов. Категории государственного управления к этим политическим образования неприменимы.

Обособление государства привело к появлению социальных институтов, независимых от государства – тех, в отношении которых государственные органы смогли осуществлять свои властные принудительные полномочия. До конституционного закрепления правовых гарантий прав личности в эпоху революций Нового времени в Европе господствовал абсолютизм, порождавший полицейский характер государства. В полицейском государстве вмешательство в сферу свободы личности и контроль за её поведением юридически не ограничивался, соответственно предмет правового регулирования составляли отношения по реализации государственной всеобъемлющей государственной власти. Разница с правовым государством заключалась в том, что целью правового регулирования было обеспечить точное и неукоснительное исполнение воли политического руководителя, а не создать правовые гарантии от вмешательства в сферу свободы частных лиц. По выражению А.И. Елистратова, полицейское право так глубоко отличалось от гражданского и уголовного, что рассматривалось как уродливый нарост в системе права, не представляя никаких существенных гарантий от произвола и усмотрения. В экономической сфере это обозначалось политикой меркантилизма - необходимости наполнения казны, увеличения доходов государства и т.д.

Признание конституционных ценностей индивидуализма и защиты прав личности постепенно, в целом безболезненно прошел в Великобритании, и со значительными трудностями – в континентальной Европе. С провозглашением конституционных ценностей предмет административного права изменился: возникло регулирование отношений, обеспечивающих гарантии от произвола государственной власти, отношений, связанных с защитой прав личности и признанием экономической свободы. Роль государства стала предполагать контроль за хозяйственной деятельностью с точки зрения обеспечения её безопасности, стимулирование определенных, социально востребованных видов государственной деятельности, хотя о непосредственной организации экономики уже не шла речь.

В российском советском государстве эти либеральные ценности большей частью не признавались: государство в условиях плановой экономики фактически руководило деятельностью всех субъектов экономических отношений, тем более, что говорить о существовании автономных от государства частных субъектов экономической системы не приходилось. Возвращение к конституционным либеральным ценностям произошел в начале 1990-х гг., хотя соответствующие принципы до сих пор в полной мере не реализованы в законодательстве.

Усложнение общественных отношений потребовало от государства обеспечения в некоторых областях тех социальных потребностей, которые жизненно важны для граждан и зачастую не могут быть оставлены на свободную конкуренцию экономических субъектов (медицина, образование, некоторые услуги социального обеспечения и т.д.). Эти отношения также стали предметом административно-правового регулирования.

Все это позволяет говорить о новых формах и новом значении, вкладываемом в понятие государственного управления.

 




Поделиться с друзьями:


Дата добавления: 2015-05-31; Просмотров: 578; Нарушение авторских прав?; Мы поможем в написании вашей работы!


Нам важно ваше мнение! Был ли полезен опубликованный материал? Да | Нет



studopedia.su - Студопедия (2013 - 2024) год. Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав! Последнее добавление




Генерация страницы за: 0.012 сек.