История правового регулирования экологических отношений

Историю правового регулирования экологических отношений в России в научной литературе принято разделять на три периода:

· до 1917 г.;

· в советский период;

· на современном этапе¹.

Поэтапный подход к рассмотрению данного вопроса вполне оправдан не только в контексте изучения дисциплины экологического права, но и для подтверждения самостоятельности и значимости данной отрасли в системе отраслей российского права. Как и другие отрасли права, отрасль экологического права зарождалась постепенно.

Первоначально нормы об использовании природных ресурсов, а позднее – об охране окружающей среды (например, воздуха и вод в городах), отразили природные, обусловленные ими экономические, а также культурные особенности развития экологических отношений в России. Потребовалось время, чтобы осмыслить необходимость норм об охране окружающей среды на различных этапах существования российского общества и государства.

Итак, первый этап начинается с раннего периода Древнерусского государства и важнейшего памятника того времени – Русской Правды (1016 г.). Нормы этого документа были направлены на охрану права собственности на землю, преимущественно общинной либо княжеской. Так, дуб охранялся как носитель информации о границе владений; охота на бобров считалась исключительной привилегией знати; порубкой леса причинялся ущерб имущественным интересам². Русская Правда устанавливала запрет не на рубку леса, а на кражу дров, поскольку дрова – это имущество - общинная собственность или собственность князя. Другой же нормой названного закона предусматривался штраф за повреждение или уничтожение борти и при этом пояснялось, что «имущество князя охраняется и в лесу»³. Таким образом, осуществлялась охрана не природных благ как таковых, а природных благ как объектов права собственности.

Подобные положения встречаются в Судебниках 1497 и 1550 г.г. Как правило, в зависимости от «ценности» объекта правового регулирования наказания варьировались от денежных штрафов (например, за кражу и повреждение леса, уничтожение некоторых видов животных и продуктов их жизнедеятельности) до битья кнутами (например, за уничтожение или повреждение межевых знаков и запашку чужой земли). По Соборному уложению 1649 г. ловля рыбы в чужом пруду или садке квалифицировалась не иначе как кража имущества. Однако за правонарушения с отягчающими обстоятельствами (например, за совершенный повторно лов рыбы из чужого пруда пойманный с поличным) применялись суровые меры наказания (от отрубания конечности до смертной казни).

Большое внимание к охране лесных ресурсов уделялось и по военным соображениям (уже с XIV века законодательством устанавливался заповедный оборонительный характер так называемых «лесных засек»).

В XVII веке в связи с получившим распространение пушным промыслом в России возникла проблема охраны объектов животного мира от истощения. Об угрозе истребления отдельных видов животных свидетельствуют принятый в 1676 г. царский указ о порядке ловли рыбы в Плещееве озере, царская грамота от 28 августа 1635 г. «О воспрещении ловить капканами бобров и выдр», акты о регулировании соболиной охоты в Сибири и др⁴.

Особое значение с точки зрения регулирования использования природных объектов приобретают указы Петра I. Природные объекты рассматриваются как ресурс для использования в стратегических целях государства. Появляются нормы, ограничивающие права собственников природных ресурсов в распоряжении природными ресурсами на принадлежащих им территориях. Это касалось, в частности, права пользования недрами, вырубки отдельных видов деревьев и ловли некоторых ценных пород рыб. Данный этап ознаменовался введением ограничений и запретов в отношении частных лиц на использование природных ресурсов в интересах государства.

Указами Петра I запрещалось уничтожать леса вдоль рек, удобных для лесосплава. Некоторые особо ценные леса и редкие деревья получили статус «заповедных» (то есть неприкосновенных, запретных).

Указом из Сената от 12 декабря 1718 г. «Об управлении во всех коллегиях и в губерниях дел с 1720 года по новому порядку и о разделении дел между коллегиями» образована Берг и Мануфактур коллегия, к ведению которой были отнесены рудокопные заводы⁵. На данный орган управления был возложен учет добываемых полезных ископаемых.

Указом от 10 декабря 1719 г. об учреждении Берг-коллегиума желающим предоставлялось право «добывать и обрабатывать руды и минералы с платежем десятой части добытого в казну и с продажей в казну по установленным ценам золота, серебра, меди и селитры»⁶.

Указом от 14 мая 1720 г. собственникам рудных заводов предписывалось направить в Берг-коллегию ведомости о своем состоянии. В 1721 г. воссоздана Вотчинная коллегия, которая решает вопросы, связанные с феодальной собственностью на землю⁷.

Во второй половине XVIII в. наряду с природоохранными получают нормативное закрепление требования по охране воды, воздуха и общественных мест от загрязнения, которые позднее стали именоваться в законодательстве санитарными (о захоронении падежного скота, трупов домашних животных, об уничтожении вредных для окружающей среды фабрик и иных производств). Правовым актом «Учреждения для управления губерний» 1775 г. устанавливалось, что земский исправник обязан наблюдать за чистотой на местах и дорогах⁸. Устав благочиния (полицейский) 1782 г. возлагал соответствующие обязанности на частного пристава⁹.

В XIX веке нормы об охране городской среды обитания получили дальнейшее развитие. Согласно Уложению о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г.: «если кто-либо построит признанные по закону вредными для чистоты воздуха или воды фабрику или завод в городе или хотя и не вне города, но выше онаго по течению реки или протоки, то сии заведения уничтожаются за счет виновного и он подвергается аресту на время от семи дней до трех месяцев или денежному взысканию…»¹⁰. В 1833 году были изданы Правила «О размещении и устройстве частных заводов, мануфактурных, фабричных и иных заведений в Санкт-Петербурге», которые предусматривали, что «все вредные газы, могущие отделяться при производстве работ, должны быть непременно сжигаемы и поглощаемы»¹¹.

Вопросов рационального природопользования в какой-то мере коснулась крестьянская реформа 1861 года. В уставных грамотах по каждому имению указывалось количество земли, отведенной крестьянам, места для водопоя и рыбной ловли, условия пользования ими и т.п. Леса, как правило, не включались в крестьянские наделы, а древесина отпускалась крестьянину за плату. Нетрудно заметить, что в данном случае имели место не только экономический, но и экологический аспекты: хотя и вынужденно, но все же у крестьян формировалось бережное отношение к лесам и другим природным ресурсам.

Устав о наказаниях 1864 г. устанавливает ответственность в виде денежного взыскания «за засаривание рек, каналов, источников…бросанием в них камней, песку и т.п. веществ, от которых не может последовать порчи воды»¹².

Устав о промышленности фабричной и заводской 1879 г. предусматривает учет вредности производства при размещении промышленных и иных предприятий¹³.

Отдельное внимание уделялось государством охране природных ресурсов (в качестве примера может быть назван Циркуляр Министра государственного имущества от 9 марта 1892 г. № 405 «О принятии мер к прекращению незаконных способов рыбного лова»)¹⁴.

На рубеже XIX-XX вв. появляются нормы о безопасности труда, охране здоровья человека и целебных в этом отношении природных ресурсов.

Горный устав 1899 г. включал правила к горнопромышленным работам, «чтобы они не представляли опасности для жизни и здоровья рабочих и соседних жителей, равно… для… источников минеральных и тех, ком необходимы для снабжения водою населенных мест» (ст. 717)¹⁵.

Строительный устав 1900 г. регулирует вопросы предотвращения негативного воздействия на окружающую среду при размещении фабрик и заводов (ст. 165)¹⁶.

Уголовное уложение 1903 г. включало несколько составов преступлений, касающихся охраны здоровья населения и важных для охраны здоровья человека природных ресурсов¹⁷.

Врачебный устав 1905 г. содержал нормы, устанавливающие режим территорий с минеральными и иными целебными источниками¹⁸.

Как видно, на протяжении веков в России вопрос об охране природной среды занимал особое место. Однако вплоть до XX века функция охраны природы развивалась главным образом в целях защиты прав собственности, экономических, военных и иных интересов государства, охраны здоровья человека, а не природы как таковой.

В начале XX века обсуждался вопрос о создании специализированного природоохранного органа. Вместе с тем проблема охраны окружающей среды еще не осознавалась ни государственными, ни общественными деятелями. Высказывание одного из делегатов России на конференции в Берне 1913 г. говорит само за себя: «В России не существует специального закона для охраны природы. Причиной этому является то, что до последнего времени Россия обладала и обладает таким количеством диких животных, что сама мысль об охране природы была чужда как народу, так и правительству»¹⁹.

<OPENTEST12< FONT>Второй этап характеризуется природоресурсным подходом, то есть правовое регулирование природопользования и охраны окружающей среды осуществляется уже применительно к отдельным природным ресурсам.

Декретом «О земле», принятым II Всероссийским съездом Советов 26 октября (8 ноября) 1917 г., проведена сплошная национализация земли вместе с другими природными ресурсами. Этим же правовым актом, как известно, отменена частная собственность на землю и другие природные ресурсы.

Уже в <CLOSETEST1< FONT>20-х годах XX в. процесс правового регулирования использования природных ресурсов осуществляется в рамках природопользования и охраны окружающей среды. Начинает формироваться законодательство об особо охраняемых природных территориях. Были приняты декрет СНК РСФСР «О недрах земли» 1920 г., совместное постановление Народных комиссаров внутренних дел и здравоохранения от 29 апреля 1920 г. «Об охране зеленой площади (садов, парков, пригородных лесов и других зеленых насаждений)»; постановление ЦИК и СНК СССР «Об основах организации рыбного хозяйства Союза ССР» 1924 г., декрет СНК РСФСР «Об охоте» 1920 г., декрет СНК РСФСР «Об охране памятников природы, садов и парков» 1921 г.; декреты ВЦИК и СНК РСФСР от 23 июня 1921 г. «Об управлении лечебными местностями (курортами) общегосударственного значения», от 15 декабря 1921 г. «О подтверждении декретов о курортах» и ряд других нормативных правовых актов.

<CLOSETEST2< FONT>В этот период в России были приняты первые кодифицированные акты - Земельный кодекс РСФСР 1922 г. и Откр.тест4Лесной кодекс РСФСР 1923 г.

<CLOSETEST12< FONT>В УК РСФСР 1926 г. в главе «Преступления против порядка управления» предусматривалась ответственность за нарушение постановлений, изданных в интересах охраны лесов, производство различного рода водных добывающих промыслов, разработку недр, промысел морских котиков и бобров, а затем (с 1928 г.) – за незаконную охоту²⁰.

В 30-е годы законодательство об особо охраняемых территориях дополняется рядом актов, в числе которых:

Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 20 августа 1933 г. «Об организации Комитета по заповедникам при Президиуме ВЦИК», Положение о заповедниках от 1 апреля 1934 г., постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 20 октября 1936 г. «Об охране городских, пригородных, парковых, курортных, водоохранных, берегозащитных и почвозащитных лесов», Положение о государственных заповедниках на территории РСФСР» и другие правовые акты²¹.

<CLOSETEST10< FONT>В первой половине XX века проблема охраны окружающей среды от загрязнения рассматривается главным образом как санитарная (Постановление ЦИК и СНК СССР 17 мая 1937 г. «О санитарной охране водопроводов и источников водоснабжения»²², Постановление Совмина СССР от 29 мая 1949 г. «О мерах борьбы с загрязнением атмосферного воздуха и об улучшении санитарно-гигиенических условий населенных мест»²³ и др.).

<CLOSETEST14< FONT>С 1957 года по 1963 г. всеми республиками СССР были приняты законы об охране природы. В это время начало формироваться советское природоохранительное законодательство.

27 октября 1960 г. принят первый головной природоохранный закон -Закон РСФСР «Об охране природы в РСФСР»²⁴. Названный нормативный правовой акт включал 22 статьи, содержащих основные нормы по охране природной среды и рациональному использованию природных ресурсов. В качестве объектов природы, подлежащих охране, Закон называл «все природные богатства, как вовлеченные в хозяйственный оборот, так и неэксплуатируемые», в числе которых: земля; недра; воды (поверхностные, подземные и почвенная влага); леса и иная естественная растительность; зеленые насаждения в населенных пунктах; типичные ландшафты, редкие и достопримечательные природные объекты; курортные местности, лесопарковые защитные пояса и пригородные зеленые зоны; <CLOSETEST9< FONT>животный мир (полезная дикая фауна); атмосферный воздух (ст. 1)²⁵.

Примечательно, что названный закон уже содержит такие нормы как: охрана зеленых насаждений в населенных пунктах (ст. 7); учет количества и качества природных ресурсов (ст. 13); контроль за охраной природы (ст. 15); участие общественных организаций в охране природы (ст. 16); научно-исследовательская работа по проблемам охраны природы (ст. 17); пропаганда вопросов охраны природы (ст. 19); ответственность руководителей ведомств и предприятий (ст. 20); ответственность граждан, виновных в неправомерном использовании или порче богатств природы (ст. 21); разработка и осуществление мероприятий по охране природы (ст. 22)²⁶.

Однако природные ресурсы рассматривались в данном Законе, прежде всего, как экономические: земли – как основные средства производства в сельском хозяйстве (ст. 2), недра – «как источник обеспечения народного хозяйства минеральным сырьем и топливом» (ст. 3), воды – «как ресурсы водоснабжения населения и народного хозяйства, источники энергии» и т. д. (ст. 4), леса – «как источники древесины и другого технического сырья, пищевых и кормовых продуктов, как места обитания полезных животных и растений» (ст. 5) и т. д.²⁷

Естественно, что данный закон не сыграл заметной роли в регулировании природопользования и охраны природы. В октябре 1965 г. Президиумом Верховного Совета РСФСР констатировалось, что названный закон выполняется неудовлетворительно, министерства и ведомства, местные органы власти «не уделяют должного внимания вопросам охраны, воспроизводства и рационального использования природных богатств, не ведут настойчивой борьбы против неправильного… отношения к природе»²⁸.

Уголовный кодекс РСФСР 1960 г.²⁹ содержал 13 составов правонарушений, которые в настоящее время могли бы быть отнесены к экологическим преступлениям. Однако нормы, определяющие ответственность за указанные преступления, были включены в главу 6 «Хозяйственные преступления» и гл.10 «Преступления против общественной безопасности, общественного порядка и здоровья населения». По сравнению с предыдущим, новый кодекс был дополнен рядом статей, в числе которых статья, предусматривающая ответственность за загрязнение водоемов и воздуха.

В сентябре 1972 г. на сессии Верховного Совета СССР забота об охране природы обозначена в числе приоритетных государственных задач³⁰.

29 декабря 1972 г. было принято совместное постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об усилении охраны природы и улучшении использования природных ресурсов»³¹;

31 мая 1973 г. - Постановление Совета Министров РСФСР «Об усилении охраны природы и улучшении использования природных ресурсов»³²;

1 декабря 1978 г. - другое совместное постановление ЦК КПСС и Совмина СССР – «О дополнительных мерах по усилению охраны природы и улучшению природных ресурсов»³³.

До 70-х гг. в системе источников экологического права (за исключением Закона «Об охране природы в РСФСР») преобладали главным образом подзаконные акты³⁴.

Вместе с тем именно в подзаконных актах, наряду с требованиями экологического нормирования, мониторинга окружающей среды, другими мерами предусматривалась обязанность обязательного планирования мероприятий по охране и использованию природных ресурсов в системе государственных планов социального и экономического развития. Закр.тест6План охраны природы, утвержденный соответствующим представительным органом становился юридически обязательным.

· Основы земельного законодательства 1968 г.³⁵ предшествовали принятию Земельного кодекса РСФСР (1970 г.)³⁶;

· Основы водного законодательства (1970 г.)³⁷ - Водного кодекса РСФСР 1972 г.³⁸;

· Основы законодательства о недрах (1975 г.)³⁹- Кодекса РСФСР о недрах 1976 г.⁴⁰;

· Основы лесного законодательства (1977 г.)⁴¹ - Лесного кодекса РСФСР 1978 г⁴²..

В 1982 году были приняты Законы РСФСР «Об охране атмосферного воздуха»⁴³ и «Об охране и использовании животного мира»⁴⁴, одновременно с ними действовали одноименные союзные акты, принятые в 80-м году.

С принятием Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик водное, лесное и горное законодательства стали самостоятельными отраслями экологического законодательства.⁴⁵ При этом внимание государства уделялось регулированию не столько охраны, сколько использования отдельных природных ресурсов – водных, лесных, фаунистических и др. Такой подход объясняется тем, что на данном этапе необходимость защиты природной среды не была в числе приоритетов общества и государства. <CLOSETEST7< FONT>Поэтому на первое место, как и в прежние годы, выдвигается, прежде всего, экономическая целесообразность охраны природных благ.

<CLOSETEST11< FONT>С принятием в 1977 г. Конституции СССР⁴⁶ охрана окружающей среды приобрела конституционный статус (ст. 18, 42) и стала конституционной обязанностью советских граждан (ст. 67).

Однако в конце 80-х годов в стране было отмечено резкое ухудшение состояния окружающей среды. Причинами сложившейся ситуации признаны: слабое правовое регулирование природопользования и охраны окружающей среды, несовершенная организация государственного управления в данной сфере, «остаточный» принцип финансирования природоохранной деятельности и отсутствие у предприятий экономических стимулов к рациональному использованию природных ресурсов и защите окружающей среды от загрязнения⁴⁷. <OPENTEST10< FONT>Между тем именно в эти годы получило поддержку общественное экологическое движение в России.⁴⁸

7 января 1988 г. ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли постановление «О коренной перестройке дела охраны природы в стране»⁴⁹. Название данного акта красноречиво свидетельствует о попытке государства изменить отношение к природной среде. <CLOSETEST15< FONT>Поставлена цель перехода от преимущественно административно-командных методов управления природопользованием преимущественно к методам, основанным на экономической заинтересованности предприятий в рациональном использовании ресурсов природы.

<CLOSETEST3< FONT>В 1991 <OPENTEST8< FONT>году принят Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды».⁵⁰ Его формулировки были основаны на достижениях науки экологического права, а сам по себе закон был новаторским и в целом сыграл важнейшую роль в становлении современного российского экологического права.⁵¹

Названный закон положил начало третьему (современному) этапу в регулировании экологических отношений.

Характерной тенденцией развития природоохранительного права в России, как и в мировой практике, стало усиление его потенциала в предупреждении экологически неблагоприятных последствий хозяйственной и иной деятельности. В экологическом праве были закреплены институты оценки воздействия на окружающую среду и экологической экспертизы. <CLOSETEST5< FONT>Несмотря на то, что в практической деятельности экологическая экспертиза проводилась и ранее, впервые она была закреплена в Законе РСФСР «Об охране окружающей природной среды».

<OPENTEST9< FONT>В 1993 году принята Конституция Российской Федерации⁵², положения которой стали прогрессивными в экономической, социальной и экологической областях деятельности общества и государства. Согласно ст. 9 Конституции Российской Федерации: земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и иные природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. В силу ст. 36 Конституции Российской Федерации «владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде…».

<CLOSETEST8< FONT>Одно из существенных положений было закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации; «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью и имуществу экологическим правонарушением». Очевидно, что ценность данной нормы проявляется в потенциальном вовлечении граждан в механизм охраны окружающей среды.

Статьи 71 и 72 Конституции Российской Федерации закрепили предметы ведения и полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области природопользования и охраны окружающей среды. Субъекты Федерации используют свои полномочия в области охраны окружающей среды в соответствии со ст. 73 и 76 Конституции Российской Федерации.

Существенное влияние на процесс формирования экологических отношений в России оказала Вторая международная конференция по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.). Будучи государством-участником, Россия в 1994 году официально приступила к выполнению международных обязательств⁵³. Особое значение в этой связи имело <OPENTEST7< FONT>принятие в 1996 г. «Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию»⁵⁴, в какой-то мере определившей основные направления стратегии общества и государства в экономической, социальной и экологической сферах. Между тем уже в контексте принятой в 1997 г. стратегии национальной безопасности⁵⁵ экологическая ситуация в стране и состояние ее природных ресурсов поставлены в прямую зависимость от уровня развития экономики. Концептуальные положения устойчивого развития потребовали переосмысления применительно к условиям Российского государства.

Собственно говоря, попытка приспособить международную концепцию устойчивого развития под внутренние экономические и иные условия и послужила одной из причин тому, что принятая в момент острого экономического кризиса Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию не стала нормативной основой регулирования экологических отношений в России.⁵⁶ Вместе с тем с принятием названного документа в российское экологическое право имплементированы международные принципы охраны окружающей среды и устойчивого развития, на базе которых сформировались основные принципы рационального природопользования, охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Основной массив <CLOSETEST13< FONT>современного экологического законодательства был принят во второй половине 90-х гг⁵⁷.

Например, были приняты:

· в 1995 г. Водный кодекс Российской Федерации⁵⁸; Федеральные законы «Об экологической экспертизе»⁵⁹, «Об особо охраняемых природных территориях»⁶⁰, «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»⁶¹, «О континентальном шельфе Российской Федерации»⁶², «О животном мире»⁶³, «Об использовании атомной энергии»⁶⁴;

· в 1996 г.- Федеральные законы «О радиационной безопасности»⁶⁵, «О государственном регулировании в области обеспечения генно-инженерной деятельности»⁶⁶;

· в 1997 г. – Лесной кодекс Российской Федерации⁶⁷; Федеральные законы «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»⁶⁸, «О безопасности гидротехнических сооружений»⁶⁹, «Об уничтожении химического оружия»⁷⁰;

· в 1998 – Градостроительный кодекс Российской Федерации⁷¹; Федеральные законы «Об отходах производства и потребления»⁷², «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»⁷³; «Об исключительной экономической зоне»⁷⁴;

· в 1999 г. – Федеральные законы «Об охране атмосферного воздуха»⁷⁵, «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»⁷⁶ (до этого действовал одноименный закон РСФСР 1991 г.); а также ряд других законодательных и подзаконных актов.

<OPENTEST11< FONT>Наконец, в 2001 году принят Федеральный закон «Об охране окружающей среды»⁷⁷. М. М. Бринчук отмечает, что «к достоинствам Закона (весьма условным) можно отнести претензию законодателя на всестороннее (комплексное) регулирование отношений по охране окружающей среды. При этом имеется в виду попытка более широко, в сравнении с прежним Законом РСФСР «Об охране окружающей природной среды", предусмотреть механизм регулирования в данной сфере»⁷⁸.

<CLOSETEST4< FONT>В Законе РСФСР «Об охране окружающей природной среды» был выдвинут «приоритет охраны жизни и здоровья человека, обеспечения благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха населения» (ст. 3), в то время как в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» обозначил «приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов» (ст. 3). Означает ли это, что названный Федеральный закон стал не антропоцентричным, а, напротив – экоцентричным по своей идеологии?⁷⁹

Наряду с ФЗ «Об охране окружающей среды», в последние годы система экологического законодательства пополнилась новыми кодифицированными актами: Земельным кодексом Российской Федерации⁸⁰ (2001 г.); Градостроительным кодексом Российской Федерации⁸¹ (2004 г.); Водным кодексом Российской Федерации⁸² (2006 г.); Лесным кодексом Российской Федерации⁸³ (2006 г.).

Кроме того, приняты Федеральные законы «О государственном земельном кадастре»⁸⁴ (2000 г.); «О землеустройстве»⁸⁵ (2001 г.); «О техническом регулировании»⁸⁶ (2002 г.); «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»⁸⁷ (2002 г.); «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»⁸⁸(2004 г.); «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»⁸⁹ (2004 г.) и другие нормативные правовые акты.

На современном этапе регулирования отношений общества и окружающей среды начался активный процесс экологизации законодательства. Экологизация законодательства – включение норм экологического права в акты иных отраслей законодательства (прежде всего, гражданского, уголовного, административного, трудового).

<CLOSETEST16< FONT>В Уголовном кодексе Российской Федерации впервые в истории России появилась отдельная глава - 26, посвященная экологическим преступлениям.⁹⁰ Принципиально важные нормы об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов содержит Гражданский кодекс Российской Федерации⁹¹ (ч. 3 ст. 129, ст. 209, ст. 262 и др.). В Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях⁹² включена отдельная глава (VIII) о нарушениях экологического законодательства и т. д.

Постепенно в поле зрения законодателя попадают новые группы общественных экологических отношений. К сожалению, не все из них подвергаются правовому регулированию своевременно.⁹³

На данном этапе развития экологических отношений все большую актуальность приобретают регулирование и защита прав человека и гражданина, федеральная государственная собственность и управление ею, гражданское законодательство, гармонизация законодательства России с ведущими нормами международного права и европейского законодательства и ряд других неразрешенных проблем.⁹⁴

Анализ исторического развития экологических отношений в России дает основания предполагать, что современное экологическое законодательство призвано урегулировать отношения в области:

1. охраны окружающей среды;

2. охраны и рационального использования природных ресурсов;

3. <OPENTEST13< FONT>обеспечения экологической безопасности;

4. соблюдения, охраны и защиты экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Дата добавления: 2015-05-31