Темы 14. Правовой режим использования и охраны недр

ТЕМА 13. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ

Изучение данной темы следует начинать с уяснения роли земли как основного средства производства и пространственного базиса жизнедеятельности общества и экологической роли земли. Для понимания сущности правовой охраны данного природного объекта обучающиеся должны видеть различия между понятиями земля и почва.

Анализируя динамично развивающееся на современном этапе земельное законодательство, необходимо рассмотреть категории земель, права и обязанности собственников, арендаторов и пользователей земли, касающиеся окружающей среды.

Особое внимание следует уделить изучению вопросов правовой охраны земли. Сущность правовой охраны земель заключается в установлении и обеспечении соблюдения требований, направленных на осуществление мероприятий по сохранению плодородного слоя земли, предотвращению ее истощения, загрязнения, разрушения; рациональному использованию земель; повышению их плодородия; обеспечению благоприятного состояния окружающей среды. Обучающиеся должны обладать знанием предусмотренной законодательством системы мер по охране земель. Особое внимание следует обратить на требования, касающиеся нормирования предельно допустимого загрязнения земель.

К изучению данной темы следует подходить с учетом роли недр не только как экологического фактора, но и как одного из основных источников богатства общества. Задача обучающихся - усвоить и оценить, как с помощью правовых мер обеспечивается решение задач рационального использования недр и их охраны с учетом интересов настоящего и будущего поколений. Начинать изучение темы нужно с юридического понятия недр как части земной коры, расположенной ниже почвенного слоя и дна водоемов и простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. При этом важно осознавать, что понятие недр не сводится лишь к совокупности полезных ископаемых. Свойства и особенности недр учитываются в системе их правовой охраны. Важно также обратить внимание на то, что понятие «подземные воды» имеет сложный правовой режим. Оно одновременно является объектом правовой охраны недр и правовой охраны вод.

От обучающихся требуются знания основных видов пользования недрами - для геологического изучения; для добычи полезных ископаемых; для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; для сбора геологических коллекционных материалов и др. Необходимо обратить особое внимание на порядок предоставления недр в пользование для этих видов, на роль лицензий, их содержание, условия предоставления и изъятия. С точки зрения охраны недр и окружающей среды в процессе пользования недрами следует рассмотреть роль органов по охране окружающей природной среды в процессе лицензирования. Нужно знать основные требования по рациональному использованию и охране недр, права и обязанности пользователей недр.

Принимая во внимание важность учета, ведения кадастра месторождений полезных ископаемых и баланса запасов полезных ископаемых, проведения контроля как постоянных функций государственного управления в сфере использования и охраны недр, обучающиеся изучают соответствующие требования законодательства о недрах.

Выполнение требований горного законодательства обеспечивается, в частности, с помощью применения юридической ответственности. Обучающиеся должны усвоить основы правового регулирования и обладать знаниями практики применения дисциплинарной, административной, уголовной и гражданско-правовой ответственности в изучаемой области.

Дата добавления: 2015-05-31