Местные органы государственной власти

1 декабря 1988 г. сессия Верховного Совета СССР приняла законы "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) СССР" и "О выборах народных депутатов СССР". Впервые устанавливались единые сроки полномочий высших и местных органов власти. Единая для всех Советов пятилетняя легислатура должна была способствовать их деятельности как целостной системы. Вводился институт председателей Советов всех уровней и создавались президиумы в местных Советах (за исключением городов районного подчинения, поселковых и сельских Советов). Председатели и президиумы Советов организовывали всю работу Советов — и сессионную, и межсессионную: исполкомы и их аппарат эту функцию утратили, что должно было исключить подмену Советов аппаратом. Демократизировался этап выдвижения кандидатов в депутаты.

Следующим шагом по демократизации Советов стало принятие 9 апреля 1990 г. Закона СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР». Закон определял местные Советы народных депутатов как "основное звено в системе местного самоуправления". Новым моментом в регламентации полномочий Советов являлось определение их экономической базы и введение понятия "коммунальная собственность". В законе было закреплено, что экономическую основу местного самоуправления составляют природные ресурсы (земля, вода, леса и т.п.), коммунальная и иная собственность, служащая источником получения доходов.

Ликвидация СССР

Советская политическая система базировалась на жесткой централизации власти, реальным носителем которой было не столько государство, сколько Коммунистическая партия. Кризис КПСС, утрата ею руководящей роли, ее распад с неизбежностью вели к распаду страны. Внутри КПСС была развернута борьба за ее демократизацию под знаменами гласности, за освобождение Советов от бюрократического давления административно-командной системы управления. Предполагалось, что социалистическое государство сохранит единство как федерацию суверенных республик. Это было выражено в лозунге "Сильный центр — сильные республики".

Политический, экономический, идеологический кризис, который переживал СССР в последние годы своего существования, привел к ослаблению центра и усилению республик, их политических элит. Национальные элиты по экономическим, политическим, личным мотивам заинтересованы не столько в сохранении СССР, сколько в его распаде. «Парад суверенитетов» 1990 г. ясно показал настроения и намерения национальных партийно-государственных элит.

Раскол между "центром" и "местами" весной 1991 г. (несмотря на референдум о судьбе СССР в марте 1991 г., в ходе которого за сохранение СССР высказалось большинство населения) не стал для Горбачева очевидным как угроза и партии и СССР.

В августе 1991 г. было создано ГКЧП и произведена попытка введения чрезвычайного положения и узурпации власти Президента гэкачепистами и их сторонниками в рядах КПСС. Подавляющее большинство членов партии и руководства не участвовали в государственном перевороте и не поддержали его. Поражение путча в августе 1991 г. привело к обвальному распаду СССР.

Еще во время работы V съезда народных депутатов СССР десять руководителей республик, собравшись вместе с Горбачевым, пришли к соглашению: подготовить новый Союзный договор, который каким-то образом связал бы республики, теперь уже независимые и суверенные. Если это удалось бы сделать, то оттуда должны были родиться новая Конституция, система всеми принятых правил. Начался длительный процесс, в конце которого должен был появиться договор. 14 ноября 1991 г. участники заседания Госсовета СССР в Новоогарево согласовали, наконец, текст Договора о Союзе Суверенных государств. В нем предусматривалось конфедеративное устройство государства, всенародное избрание Президента, принцип двойного суверенитета (и Союза и образующих его республик) при наделении республик статусом полноправных субъектов международного права, сохранение союзного правительства и единства вооруженных сил.

А 8 декабря 1991 г. руководители трех республик Б. Ельцин, С. Шушкевич и Л. Кравчук объявили о ликвидации СССР и создании Содружества независимых государств (СНГ). В их заявлении было отмечено, что попытки подготовки нового Союзного договора зашли в тупик и объективный процесс выхода республик из состава СССР стал реальным фактом.

Официальным центром содружества был определен г. Минск. 10 декабря 1991 г. Верховный совет Беларуси ратифицировал соглашение об образовании СНГ и денонсации союзного договора 1922 г.

21 декабря 1991 г. были подписаны "Протокол" к соглашению о создании CHГ и "Алма-Атинская декларация". В первом из них вновь говорилось о создании Содружества независимых государств (СНГ), во второй — о том, что с образованием СНГ "СССР прекращает свое существование". СНГ открыто для присоединения к нему других государств — членов бывшего Союза ССР, а также "иных государств, разделяющих цели и принципы Содружества". Для координации деятельности в рамках СНГ были созданы Совет глав государств — высший орган СНГ, собирающийся не менее двух раз в год, где председательствуют поочередно главы государств; Совет глав правительств, собирающийся один раз в три месяца, и другие рабочие органы. Все они могут создавать рабочие и специальные органы.

Дата добавления: 2015-06-29