Тема №3. Управление в области охраны окружающей среды и природопользования

Вопрос

Вопрос

Вопрос

Вопрос

Вопрос

Вопрос

Природные ресурсы – это компоненты природной среды (земля, недра, почвы, поверхностные и поземные воды, атмосферный воздух, растительный мир, животный мир, иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие совокупности благоприятной условий жизни на Земле), которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной ии иной деятельности, в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность.

Существует несколько классификаций природных ресурсов:

1. Естественная классификация – основана на разделении ресурсов по компонентам окружающей среды:

• Земельные ресурсы

• Минеральные ресурсы

• Водные

• Лесные

• Растительного мира

• Атмосферного воздуха

2. Хозяйственная классификация – основана на отраслевой принадлежности ресурсов:

• Ресурсы топливно-энергетического комплекса

• Химической промышленности

• Металлургии

• С\х

• Лесоперерабатывающей промышленности и т.д.

3. Экологическая (является основной) – проводится одновременно по признакам исчерпаемости и возобновляемости:

• Практически неисчерпаемые – - космические (в том числе солнечную радиацию),

- планетарную (включая наличие гидросферы, атмосферы, геотермальная энергия).

В целом же, в отношении иных ресурсов действует закон исчерпаемости.

• Возобновимые ресурсы – вещества силы, которые создаются на Земле благодаря текущему потоку солнечной энергии (тепло, атмосферная влага, вода, энергия волн, ветров и течений, почвы, живые организмы и сам человек). Для всех этих ресурсов существуют пределы скорости изъятия и пределы степени ичерпаемости, после превышения которых уже невозможно их естественное возобновление.

В настоящее время это, прежде всего, относится к биоразнообразию.

• Невозобновимые ресурсы - подавляющее большинство полезных ископаемых. Хотя некоторые их них и сейчас медленно образуются в недрах и на поверхности земной коры – например, соли и известняки.

Иными словами, природные ресурсы делятся на

 Исчерпаемые (земля, лес, вода, минеральные ресурсы, фауна)

 Неисчерпаемые (солнечная энергия, климатические, геотермалные ресурсы).

 Возобновимые ресурсы (лес, фауна).

 Относительно возобновимые (почвы, вода, атмосферный воздух и азоновый слой).

 Невозобновимые - минеральные ресурсы.

Право собственности является первым и основным из вещных прав, определяющим отношение к вещам и отношения по поводу вещей.

Содержание права собственности раскрывается в ст. 209 ГК РФ.

Право собственности на природные ресурсы в юридическом аспекте можно рассматривать в двух качествах: как правовой институт, как совокупность полномочий собственника.

Как правовой институт это право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения собственности на природные ресурсы. Эти отношения являются предметом конституционного, гражданского, экологического и других отраслей права.

Данная совокупность норм образует право собственности в объективном смысле слова.

Совокупность полномочий собственника по владению, пользованию и распоряжению землей и другими природными ресурсами представляет собой право собственности в субъективном смысле слова. Основы закреплены в ст. 9, 36 КРФ.

Право владения природным ресурсом означает закрепленную законом возможность фактического обладания этим ресурсом и хозяйственное господство над ним.

Право пользования означает извлекать из природного ресурса пользу и разрабатывать его с целью удовлетворения определенных потребностей.

Право распоряжения означает возможность в установленных законом пределах определять юридическую среду природного ресурса, включая его отчуждение.

Земля и другие природные ресурсы являются особым объектом гражданского оборота.

Гражданское законодательство распространяется на природные объекты в той мере, в какой их оборот не урегулирован законодательством о земле и о других природных ресурсах (ст.129 ГК РФ). природные ресурсы в отличии от иных объектов собственности имеют достаточно специфические свойства, что не могло не отразиться на формировании права собственности на них. Природные ресурсы. Обладают изначальной стоимостью в силу своего естественного происхождения. Они ограничены в пространственном отношении, имеют особое значение для обеспечения качества окружающей среды, а также являются основой устойчивого экономического развития общества и благосостояния человека. В соответствии с этим государство и законодательство предусматривает, что собственники природных ресурсов обязаны рационально использовать их и осуществлять мероприятия по их воспроизводству, также обязаны соблюдать меры по защите окружающей среды от загрязнения, засорения, истощения и других негативных последствий своей хозяйственной деятельности. Кроме того, часть природных ресурсов вообще изъято из гражданского оборота (н-р, недра, животный мир и ряд других). Правовой режим некоторых пирожных ресурсов в связи с их естественными свойствами вообще сложно рассматривать в рамках отношений собственности (это атмосферный воздух, азоновый слой, околоземное космическое пространство). На эти природные ресурсы распространяется понятие суверенитета.

В соответствии с ч.2 ст.9 КРФ земля и другие природные ресурсы могут находился в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Но до настоящего времени преобладающей формой собственности остается государственная (федеральная и собственность субъектом РФ).

К федеральной собственности относятся:

1) земельные участки и другие природные объекты, предоставленные для нужд обеспечения безопасности страны, для охраны гос.границ, а также для выполнения иных функций, отнесенных ст.71 КРФ к исключительному ведению РФ;

2) земельные участки, занятые объектами федеральной собственности;

3) земельные участки, водные и другие природные объекты федеральных государственных природных заповедников, государственных природных заказников, национальных парков, курортных и лечебно-оздоровительных зон, и иных особо-охраняемых природных территорий (ООПТ) федерального значения;

4) недра в границах РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, наличие которых влияет на национальную безопасность страны, обеспечение суверенитета и выполнение международных обязательств (участки недр федерального значения);

5) редкие и находящиеся под угрозой исчезновения объекты животного и растительного мира, а также виды, занесенные в Красную книгу РФ;

6) объекты животного мира, населяющие территориальное море, континентальный шельф и исключительных экономическую зону РФ;

7) объекты животного мира, особо ценные в хозяйственном отношении;

8) объекты животного мира, естественно мигрирующие по территориям 2-х и более субъектов РФ;

9) объекты животного мира, подпадающие под действие международных договоров;

10) все водные объекты на территории РФ за исключением прудов и обводненных карьеров;

11) лесные участки в составе земель лесного фонда;

12) другие ресурсы.

В собственности субъектов РФ находятся те природные ресурсы, которые не вошли а число федеральных, но в то же время и не являются муниципальной либо частной собственностью. Это могут быть:

1) земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами;

2) земельные участки, право собственности субъектов РФ на которые возникло при разграничении государственной собственности на земли;

3) земельные участки, которые приобретены субъектами РФ по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством;

4) участки недр регионального значения (участки, содержащие общераспространенные полезные ископаемые - песок, гравий, глина и т.д.);

5) уже добытые из недр полезные ископаемые;

6) лесные участки в составе земель, принадлежащих на праве собственности субъектам РФ;

7) пруды и обводненные карьеры на землях, принадлежащих на праве собственности субъектам РФ;

8) объекты животного мира, не относящиеся к федеральной собственности;

9) особо охраняемые природные территории регионального значения;

10) другие ресурсы по взаимной договоренности между РФ и конкретным субъектом РФ.

Согласно ст.215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. Среди природных ресурсов это могут быть:

1) земельные участки, которые признаны таковыми ФЗ-ми и принятыми на их основании законами субъекта РФ;

2) земельные участки, право муниципальной собственности на которые возникло после разграничения государственной собственности на землю;

3) земельные участки, которые приобретены по основаниям, предусмотренным ГЗ-вом;

4) земельные участки, перешагнув безвозмездно из государственной собственности для обеспечения развития этого муниципального образования;

5) земельные участки, занятые общераспространенными полезными ископаемые, не состоящими на государственном балансе (поверхностные залежи небольших размеров);

6) уже добытые из недр полезные ископаемые (ископаемые, которые используются в строительстве);

7) лесные участки в составе земель муниципальных образований;

8) пруды и обводненные карьеры на землях муниципальных образований;

9) добытые в установленном порядке объекты животного мира;

10) лечебно-оздоровительные местности и курорты местного значения;

11) и другие ресурсы.

В собственности граждан и ЮЛ может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которые в соответствии с законом не может принадлежать гражданам и ЮЛ. Это могут быть:

1) земельные участки в составе земель различных категорий;

2) растительность, произрастающая на этих участках;

3) пруды и обводненные карьеры, расположенных на земельных участках, расположенных в частной собственности;

4) древесина и иные ресурсы, добытые в предусмотренном ЛК РФ;

5) уже добытые из недр полезные ископаемые (кроме радиоактивных, золота, необработанные алмазы);

6) добытые в установленном порядке объекты животного мира;

7) и другие объекты.

Основания возникновения и прекращения права собственности на природные ресурсы определяются Гражданским и ресурсным законодательством и в значительной степени зависит от формы права собственности. Право частной собственности на природные ресурсы может возникнуть на основе передачи в соответствии с действующим законодательством ресурсов, находящихся ранее в государственной или муниципальной собственности.

Природные ресурсы, находящиеся в частной собственности могут быть обращены в государственную в следующих случаях:

1) обращение взыскания на имущество по обязательствам;

2) изъятие для гос.нужд путем выкупа;

3) изъятие объекта, используемого с нарушением требований законодательства (н/р, несоблюдение целевого использования земли);

4) переход наследства государству;

5) реквизиция (в случаях стихийных, военных и иных действие с возмещением);

6) конфискация;

7) национализация.

Право природопользования - это один из фундаментальных институтов экологического права.

Как правовой институт право природопользования представляет собой систему норм, определяющих характер и порядок использования природных ресурсов.

Как правоотношение, право природопользования представляет собой особую. Расовую связь субъектов, выражающуюся в их правах и обязанностях по поводу использования тех или природных ресурсов.

Как правомочие право природопользования представляет собой субъективное аво того или иного участника правоотношений по использованию тех или иных природных ресурсов.

Аво природопользования можно классифицировать по различным основаниям:

1) в зависимости от вида пирожного объекта:

- землепользование,

- недрапользование,

- водопользование и т.д.;

2) в зависимости от основания возникновения и порядка оформления:

- общее (данное право признается за всеми субъектами; для его осуществления не требуется каких-либо специальных разрешений. Оно считается естественным правом каждого субъекта, который принадлежит ему изначально в силу естественных потребностей),

- специальное (данное право может осуществляться только на основании специальных разрешений, выдаваемых соответствующими государственными органами. Права и обязанности пользователя в этих случаях определяются ресурсным законодателем);

3) в зависимости от субъекта пользования:

- право пользования ЮЛ и ФЛ:

* российские граждане и их объединения,

* органы гос.управления,

* ОМСУ,

* совместные предприятия с участие иностранных и российский ФЛ и ЮЛ,

* иностранные граждане (но в отношении их существует ряд ограничений),

* иностранные организации и международные организации

4) в зависимости от срока:

- краткосрочные,

- долгосрочные,

- бессрочные.

5) в зависимости от формы:

- платное,

- бесплатное (безвозмездное).

В литературе выделяются следующие принципы права природопользования:

1- производность этого права от права собственности,

2- рациональность,

3- экосистемный подход,

4- целевой характер,

5- устойчивость использования,

6- платность.

1. история развития экологического управления

2. понятие экологического управления

3. виды экологического управления

4. система государственных органов экологического управления

5. экологический контроль и надзор

6. экологическая экспертиза

Дата добавления: 2014-01-03