Тема:13 Участие прокурора в арбитражном судопроизводстве

Цель занятия:

1.уяснение и закрепление понятия, сущности и значения участия прокурора в арбитражном судопроизводстве; развитие практических навыков и основных умений сравнивать, анализировать, обобщать; формирование интереса к изучаемому курсу, уважения закона;

2.привитие навыков самостоятельной работы с научной и учебной литературой, нормативными правовыми актами;

3.повышение правовой культуры и правового сознания студентов, привитие навыков самостоятельной работы с научной и учебной литературой, нормативными правовыми актами;

Ключевые слова: участие прокурора в суде, судопроизводство, надзор, акты прокурорского надзора.

Вопросы:

1. Характеристика правового статуса прокурора в арбитражном судопроизводстве;

2. Участие прокурора в суде 1-й инстанции;

3. Участие прокурора в апелляционной и кассационной инстанции;

4. Участие прокурора в пересмотре судебных актов в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.

1. Характеристика правового статуса прокурора в арбитражном судопроизводстве.

Арбитражный суд является государственным органом, специально созданным для рассмотрения и разрешения экономических споров между предприятиями, учреждениями, организациями, являющимися юридическими лицами и гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющими статус предпринимателя (ст.1,2 АПК РФ)

Правовой статус прокурора в арбитражном процессе имеет свои особенности.

С одной стороны, согласно ст.40 АПК РФ, прокурор, обратившийся в арбитражный суд в случаях, предусмотренных арбитражно- процессуальным законодательством, признается лицом, участвующим в деле. На него распространяются все права и обязанности участвующих в деле лиц (ст.41):

1.) право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии, заявить отводы;

2)право представлять доказательства, ходатайства, свои доводы и соображения по всем возникающим в ходе арбитражного процесса вопросам, возражать против доводов и соображений других лиц.

Вместе с тем, прокурор является должностным лицом правоохранительных органов. Прокурор выполняет возложенную на это государством функцию надзора за точным и единообразным исполнением действующих на территорию РФ законов, используя при этом права лиц, участвующего в деле и возможность принесение представления в порядке надзора на вступившие в законную силу решения и постановления арбитражного суда по делам, указанными в ст.52 АПК РФ.

Ст.52 АПК РФ гласит, прокурор в праве обратиться в арбитражный суд:

1. с заявлениями об оспаривании нормативно-правовых актов, правовых актов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

2. с иском о признании недействительными сделок, совершенными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в установленном капитале которых есть доля участия РФ, доля участия субъектов РФ, доля участия муниципальных образований;

3. с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале которых есть доля участия РФ, доля участия субъектов РФ, доля участия муниципальных образований.

Новый АПК 2002г в общей форме предусматривает право прокурора вступить в дело в любой стадии процесса, если это предусмотрено законом.

Ст.52 АПК РФ выделяет 2 формы участия прокурора в арбитражном судопроизводстве:

1. инициирование возбуждения производства по делу путем подачи иска или заявления в защиту прав граждан и организаций в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности;

2. вступление в дело рассмотренное арбитражным судом на любой стадии арбитражного процесса с процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле, в целях обеспечения законности.

Прокурор не уплачивает государственную пошлину. Вступивший в процесс прокурор пользуется всеми правами истца и имеет все его обязанности.

В материально – правовом смысле прокурор не является субъектом спора. В связи с этим прокурор не может заключение мирового соглашения, к нему не может быть предъявлено встречный иск.

Таким образом, можно сделать вывод, что, прокурор является должностным лицом, осуществляющим надзорные полномочия посредством реализации предоставленных ему арбитражно-процессуальным законодательством права и обязанности, несмотря на усиление принципа диспозитивности и состязательности.

2. Участие прокурора в суде 1-й инстанции.

Правом по обращению с иском в Высший Арбитражный Суд РФ наделены Генеральный прокурор РФ и его заместитель, в арбитражный суд субъектов РФ- прокуроры субъектов РФ, их заместители, приравненные к ним прокуроры и их заместители.

Обращение руководителей предприятий, организаций и граждан предпринимателей о проведение проверок и предъявлении прокурорских исков в арбитражные суды рассматриваются соответствующими районными (городскими) прокурорами. Районный (городской) прокурор после проведения проверки направляет исковое заявление и все необходимые материалы.

Прокуроры могут направлять иски в арбитражный суд любого субъекта РФ.

Подведомственность дел арбитражному суду определена гл.4 АПК РФ, согласно которому арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, возникающие из гражданских, административных и иных правонарушений, между РФ и субъектами РФ, между субъектами РФ.

Кроме того, арбитражные суды рассматривают дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности: дела о несостоятельности (банкротстве)

Круг дел, рассматриваемых в Высшем Арбитражном суде по 1-й инстанции:

1. экономические споры между РФ и ее субъектами РФ;

2. между субъектами РФ;

3. дела об оспаривание ненормативности актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства; не соответствующих закону и затрагивающих права и законные интересы организаций и индивидуальных предпринимателей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По общему правилу территориальной подсудности прокуроры предъявляют иски по месту нахождения ответчика либо по месту нахождения обособленного подразделения юридического лица.

Основной формой обращение в арбитражный суд выступает исковое заявление.

По делам об установление юридических фактов и по делам, вытекающим из публично - правовых отношений, предусматривается подача заявлений, в том числе прокурором.

В исковом заявление указываются точное наименование должности прокурора, его Ф.И.О.

В исковых заявлениях должны быть указаны:

1. полное наименование арбитражного суда, в которой подается исковое заявление;

2. наименование лиц, участвующих в деле (истца, ответчика, 3-е лица, не заявляющего самостоятельного требования на предмет спора) и их почтового адреса;

3. цена иска, если иск подлежит оценки;

4. обстоятельства, на которых основаны исковые требования;

5. доказательства, подтверждающие основания исковых требований;

6. расчет взыскиваемой или оспариваемой суммы;

7. исковые требования со ссылкой на законы и иных нормативные акты, а при предъявление иска к нескольким ответчикам требование каждого из них;

8. сведения о соблюдение досудебного (претензионного) порядка урегулирования спора с ответчиком, когда это предусмотрено федеральным законом, если прокурору известно о подобных мерах, предпринятых истцом и ответчиком;

9. перечень прилагаемых доказательств.

Прокурор при предъявлении иска обязан направить другим лицам, участвующим в деле, копии искового заявления и приложенных к нему доказательств.

В 2001г. прокуроры предъявляли в арбитражные суды свыше 10 тыс. исковых заявлений (иски об изменение, расторжение или исполнение договоров, иски о неисполнение обязательств в пользу государства)

Прокурор имеет право:

1. знакомится с материалом дела;

2. делать из них выписки;

3. снимать копии;

4. заявлять отводы;

5. представлять доказательства и участвовать в исследование доказательств;

6. заявлять ходатайство;

7. делать заявление;

8. давать объяснение суду;

9. представлять свои доводы по всем возникающим в ходе рассмотрения деле вопросам;

10. возражать против ходатайства, доводов других лиц, участвующих в деле;

11. обжаловать судебные акты.

3. Участие прокурора в апелляционной и кассационной инстанции.

В апелляционной инстанции не применяются и не рассматриваются новые исковые требования, которые не могли быть предметом рассмотрения дела в суде 1-й инстанции.

Апелляционный суд проверяет законность и обоснованность доводов апелляционной жалобы.

К существенным признакам, характеризующим апелляционный способ обжалования можно отнести:

1. дело по жалобе переносится в апелляционную инстанцию, которая имеет те же права и обязанности, что и суд 1- инстанции;

2. апелляция приносится как правила, против решения по существу дела;

3. апелляционная жалоба приостанавливает исполнение решения суда 1-й инстанции;

4. апелляционный суд при рассмотрении апелляции не имеет право вернуть дело для нового рассмотрения в суде 1- инстанции, а должен сам вынести решение по существу;

5. полномочия апелляционного суда при пересмотре дела ограничены пределами апелляционной жалобы.

Объектом апелляционного обжалованиямогут являться любые не вступившие в законную силу решения арбитражных судов, вынесенные по первой инстанции за исключением решений Высший Арбитражного суда, решения, вступившие в законную силу с момента их принятия, подлежащих пересмотру лишь в порядке надзора.

АПК предусматривает целый ряд нарушений процессуального законодательства, дающих основания для отмены судебных решений (ст.270 АПК РФ)

Основания для отмены судебных решений:

1. рассмотрение дела судом в незаконном составе;

2. рассмотрение дела судом в отсутствие кого-либо из участвующих в деле мер, не извещенных надлежащим образом о времени и месте заседания;

3. нарушение правил о языке при рассмотрение дела;

4. принятие судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле;

5. не подписание решения судьей или одного из судей, если дело рассмотрено в коллегиальном составе судей, либо подписание решений не теми судьями, которые указаны в решении;

6. отсутствие в деле протокола судебного заседания либо подписание его не теми судьями, которые указаны в решение;

7. нарушено правило о тайне совещания судей при принятие решения.

Право подачи апелляционной жалобы принадлежит лишь прокурору.

Апелляционная жалоба подается прокурором на 1мес со дня принятия решения.

При принятии апелляционной жалобы к производству судьей выносится определение, в котором указывается время и место рассмотрения апелляционной жалобы и которая направляется лицу, участвующему в деле, в том числе и прокурору.

Апелляционная жалоба рассматривается в 1месячный срок со дня ее поступления в арбитражный суд.

Специфические черты кассационного производства:

1. в порядке кассационного производства происходит пересмотр вступивших в законную силу судебных решений и постановлений;

2. в кассационной инстанции не рассматриваются дела, по которым уже вынесены решения нижестоящих судов, осуществляется проверка решений с точки зрения соблюдение норм материального или процессуального права.

Объектом кассационного обжалования является вступившие в законную силу решения и определения арбитражного суда, вынесенные по 1-й инстанции, а также постановления апелляционной инстанции.

В соответствие со ст.273 АПК РФ принять кассационную жалобу вправе лишь прокурор, предъявивший иск, как лицо, участвующее в деле либо вступившее в процесс.

В соответствии с ФКЗ «Об арбитражных судах РФ» в системе арбитражных судов созданы федеральные арбитражные суды округов, полномочные проверять законность решений (определений) и постановлений, принятых арбитражными судами субъектов РФ. Кассационная жалоба приносится не позднее 2 месячного срока со дня вступления или постановления арбитражного суда.

Ограничение на подачу ходатайства 6месяцев со дня принятия решения.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы суд принимает постановление, которое в 5дневный срок направляется лицом, участвующим в деле.

Постановление вступает в законную силу с момента принятия и обжалованию не подлежит.

4.Участие прокурора в пересмотре судебных актов в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.

Вступившие в законную силу акты арбитражных судов РФ могут быть пересмотрены в порядке судебного надзора, а также по вновь открывшимся обстоятельствам.

В системе арбитражных судов надзорной инстанцией является Высший Арбитражный суд РФ.

Объектом проверки в порядке надзора могут являться любые вступившие в законную силу судебные акты.

В Высший Арбитражный суд вправе обращаться Генеральный прокурор РФ и его заместитель.

В соответствие со ст.292 АПК РФ на судебное решение, определение, постановление прокурором могут быть принесены представление в срок, не превышающий 3 месяца со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу.

Представление соответствующего прокурора рассматривается в течение 1месяца со дня поступления либо истребования дела в суд в коллегиальном составе.

Вопросы для самоконтроля:

1. Дайте характеристику правового статуса прокурора в арбитражном судопроизводстве;

2. Назовите особенности участия прокурора в суде 1-й инстанции;

3. Назовите особенности участия прокурора в апелляционной и кассационной инстанции;

Рекомендуемая литература:

Основная литература:

1. Григорьев, В.Н. Прокурорский надзор [Текст]: Учебное пособие / В.Н. Григорьев – М., 2009. – 512 с.

2. Прокурорский надзор: Учебник [Текст] / Под ред. Ю.Е. Винокурова. – М., 2011. – 459 с.

3. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебник [Текст] /Под ред. А.Н. Савенкова. – М., 2010. – 418 с.

Дополнительная литература:

1. Абрамова, А.И. Современные тенденции развития законодательного процесса [Текст] // Концепции развития российского законодательства / Под ред. Т.Я. Хабриевой, Ю.А.Тихомирова.-М.: Эксмо, 2010. С.271-299.

2. Грузкова, Г. С. Организация деятельности прокуратуры по рассмотрению обращений граждан [Текст] / Г.С. Глузкова // Законность. – 2008. - №5. – С.31-34

3. Карпов, Н.Н. Прокуратура в системе государственной власти РФ [Текст] /Н.Н. Карпов. Монография. – М., 2007. – 127 с.

4. Кашепов, В.П. Концепция развития уголовного законодательства [Текст] // Концепции развития российского законодательства / Под ред. Т.Я. Хабриевой, Ю.А.Тихомирова.-М.: Эксмо, 2010. С.271-299.

Дата добавления: 2014-01-04