КАТЕГОРИИ: Архитектура-(3434)Астрономия-(809)Биология-(7483)Биотехнологии-(1457)Военное дело-(14632)Высокие технологии-(1363)География-(913)Геология-(1438)Государство-(451)Демография-(1065)Дом-(47672)Журналистика и СМИ-(912)Изобретательство-(14524)Иностранные языки-(4268)Информатика-(17799)Искусство-(1338)История-(13644)Компьютеры-(11121)Косметика-(55)Кулинария-(373)Культура-(8427)Лингвистика-(374)Литература-(1642)Маркетинг-(23702)Математика-(16968)Машиностроение-(1700)Медицина-(12668)Менеджмент-(24684)Механика-(15423)Науковедение-(506)Образование-(11852)Охрана труда-(3308)Педагогика-(5571)Полиграфия-(1312)Политика-(7869)Право-(5454)Приборостроение-(1369)Программирование-(2801)Производство-(97182)Промышленность-(8706)Психология-(18388)Религия-(3217)Связь-(10668)Сельское хозяйство-(299)Социология-(6455)Спорт-(42831)Строительство-(4793)Торговля-(5050)Транспорт-(2929)Туризм-(1568)Физика-(3942)Философия-(17015)Финансы-(26596)Химия-(22929)Экология-(12095)Экономика-(9961)Электроника-(8441)Электротехника-(4623)Энергетика-(12629)Юриспруденция-(1492)Ядерная техника-(1748) |
Основные механизмы экологического нормирования
Стандартизация в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов
С точки зрения экологического нормирования стандартизация – это установление норм, правил, характеристик в целях обеспечения: 1) безопасности продукции, работ, услуг для окружающей среды, жизни и здоровья человека и их качества; 2) единства измерений, в том числе и экологических параметров; 3) экономии всех видов ресурсов; 4) безопасности хозяйственных объектов с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф и других чрезвычайных ситуаций. Нормы, правила и характеристики, установленные в результате стандартизации, могут быть представлены государственными стандартами (ГОСТы, СНиПы (строительные нормы и правила), СанПиНы (санитарные нормы и правила)), отраслевыми стандартами (ОСТы, ПДК) и т.д. ГОСТы, СНиПы, СанПиНы носят обязательный характер и устанавливают требования, которым должен соответствовать тот или иной объект. Они многократны в применении и гарантируются мерами государственного принуждения. Государственные стандарты в зависимости от объекта стандартизации содержат: требования к продукции, процессам ее разработки, производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; требования к правилам приемки и методикам контроля продукции, сохранения и рационального использования ресурсов; требования к энергоэффективности и снижению энерго- и материалоемкости продукции, процессов ее производства; термины и обозначения, метрологические и другие общие технические и организационно-методические правила и нормы. Для установления норм и правил природопользования могут разрабатываться и другие виды нормативных документов. К ним относятся технические нормативные правовые акты, утверждаемые Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды, на основании которых устанавливаются требования (нормы и правила) в области охраны окружающей среды, предъявляемые к технологическим процессам и соответствующим методам контроля. Такого рода нормативные документы в обязательном порядке должны получить общегосударственную регистрацию в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь. Любое другое оформление экологических норм и правил не дает им нормативно-правового статуса, и они не являются обязательными для исполнения.
К основным механизмам экологического нормирования относят: лимитирование (ограничение), паспортизацию, лицензирование и сертификацию. Лимитирование – это деятельность по установлению пределов вредного воздействия (химического, физического, биологического и др.) на окружающую среду и человека или ограничений на использование природных ресурсов. Лимитирование является важнейшим механизмом экологического нормирования, особенно в санитарно-гигиеническом направлении. Вся система ПДК вредных веществ, ПДУ физических воздействий, ограничений воздействия производственной деятельности человека и эксплуатации природных ресурсов построена на принципе лимитирования. Как механизм ограничения лимитирование включает также систему производственных, отраслевых и региональных норм природопользования. Лимиты на природопользование представляют собой установленные природопользователям на определенный период времени объемы предельного использования (изъятия, добычи) природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ, размещения отходов и других видов вредного воздействия на окружающую среду. Лимиты на природопользование являются одной из разновидностей его нормирования и представляют собой систему экологических ограничений воздействия на окружающую среду.
Лимиты устанавливаются в основном по двум направлениям природопользования: 1) изъятие природных ресурсов из природной среды; 2) выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов. Например, согласно статье 63 закона Республики Беларусь «О растительном мире» (2003), лимиты на пользование объектами растительного мира устанавливаются в виде ограничения на определенный период времени сбора, заготовки или закупки дикорастущих растений и (или) их частей. Эти лимиты устанавливает Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь на основании данных государственного учета объектов растительного мира, оценки ресурсов растительного мира и их использования, результатов научных исследований, нормативов в области обращения с объектами растительного мира. В области использования лесных ресурсов базовыми являются нормы возраста рубок и воспроизводства лесов, нормы расчетной лесосеки, т. е. нормы ежегодной заготовки древесины, устанавливаемой для рубок главного пользования. Заготовка древесины при рубках главного пользования в объеме, превышающем расчетную лесосеку, запрещается. Утверждает расчетную лесосеку Министерство лесного хозяйства по согласованию с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь. Вторая группа лимитов на природопользование включает лимиты выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты размещения отходов. Совет Министров Республики Беларусь по представлению Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды устанавливает лимиты допустимых выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую среду в целом по республике. Облисполкомы и Минский горисполком по согласованию с областными и Минским городским комитетами природных ресурсов и охраны окружающей среды на основании лимитов, утвержденных Советом Министров для соответствующих областей и города Минска, устанавливают лимиты выбросов (сбросов) по каждому району и городу. По каждому приро-допользователю лимиты устанавливаются районными и городскими исполнительными и распорядительными органами по согласованию с соответствующими органами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.
Белорусским законодательством предусматривается также установление лимитов размещения отходов производства, под которым понимается предельное количество определенного вида отходов производства, установленное природопользователю на определенный период времени для размещения их на объектах размещения отходов. Основой для определения лимита размещения отходов по каждому природопользователю является разрешение на размещение отходов, выдаваемое органами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды. Лимиты размещения отходов производства разрабатываются собственником этих отходов или уполномоченным им лицом. Паспортизация – составление экологических (природоохранных) паспортов на определенные объекты, единицы ресурсов, источники выбросов, системы очистки с целью оптимизации их использования, определения воздействия на окружающую среду и контроля соблюдения природоохранных норм и правил. Одной из основных целей паспортизации является установление предельно допустимых воздействий промышленных объектов, технологий, иной хозяйственной деятельности на окружающую среду с учетом ее фонового состояния. Это служит основанием для рассмотрения паспортизации в качестве механизма экологического нормирования. В практике экологического нормирования должна проводиться паспортизация предприятий, природных ресурсов, месторождений полезных ископаемых, особо охраняемых природных территорий и т. д. Экологический паспорт предприятия или объекта – это нормативно-технический документ, включающий все данные о потребляемых и используемых ресурсах всех видов (природных, вторичных), а также определяющий все прямые воздействия на окружающую среду. В качестве механизма паспортизации природных ресурсов следует рассматривать составление реестров, балансов и схем их использования и охраны.
Лицензирование является важным механизмом в регулировании природопользования. Под лицензированием понимают деятельность, связанную с выдачей лицензии, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензии, приостановлением и аннулированием лицензий и надзором за соблюдением лицензиатами соответствующих требований и условий. Лицензия – разрешение (право) на осуществление лицензируемого вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Лицензирование упорядочивает процесс эксплуатации ресурсов, регламентируя экологические требования к их использованию и охране, и ставит использование ресурсов под государственный контроль. Необходимость лицензирования заключается в том, чтобы осуществлять регулирование тех видов деятельности, реализация которых без лицензии может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, нравственности и здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства и, таким образом, вызвать нанесение непоправимого ущерба окружающей природной среде, рациональному природопользованию и ухудшить условия жизнедеятельности человека. Осуществление деятельности, связанной с промышленным производством, использованием ресурсов и обращением отходов производства и потребления, в соответствии с лицензией должно отвечать строго обозначенным нормам и правилам. Именно поэтому лицензирование относят к одному из механизмов экологического нормирования, выполняющему две важнейшие функции – превентивную и контрольную. Превентивная функция реализуется посредством установления в лицензии норм использования природных ресурсов, пределов химических, физических и биологических воздействий на основе данных о масштабах и видах деятельности. Контрольная функция выражается в осуществлении контроля деятельности природопользователя – лицензиата – государственным уполномоченным органом. Лицензирование в экологической сфере делится на два блока. В первый входит лицензирование природопользования и лицензирование видов хозяйственной деятельности. Во второй – лицензирование деятельности в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. К первому блоку относятся специальные лицензии на право пользования (добычи, изъятия) природными ресурсами и объектами, а также разрешения на право выбросов, сбросов загрязняющих веществ и размещение отходов производства и потребления. Во второй блок входит деятельность в области охраны окружающей среды, реализация которой требует наличия государственной лицензии: - утилизация, складирование, перемещение, размещение, захоронение, уничтожение промышленных и иных отходов, материалов, веществ (кроме радиоактивных); - проведение экологической паспортизации, сертификации, экологического аудита; - осуществление видов деятельности, прямо или косвенно связанных с работами (услугами) природоохранного назначения. Лицензирование в области использования природных ресурсов и воздействия на окружающую среду осуществляют Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и специально уполномоченные республиканские органы государственного управления. Такими органами являются: Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь, Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, Государственная инспекция охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь, Комитет по проблемам последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Сертификация – деятельность по подтверждению соответствия сертифицируемого объекта предъявляемым к нему экологическим требованиям. Под экологическими понимают требования, установленные в законодательных и иных нормативных актах в области природопользования и охраны окружающей среды. К основным направлениям и объектам экологической сертификации относят: 1)продукцию; 2) технологические процессы (добыча и заготовка природных ресурсов; транспортировка природных ресурсов, продукции и отходов; их хранение); 3) отходы производства и потребления; 4) природные ресурсы (земельные, водные, ресурсы растительного и животного мира, ресурсы недр); 5) объекты окружающей среды (ООПТ и природные объекты, предназначенные для хозяйственного использования); 6) экологические услуги (по производству, установке, техническому обслуживанию природоохранного оборудования, по рекультивации земель и т. п.). Считается, что в качестве опосредованного механизма экологического нормирования, применяемого лишь по отношению к отдельным видам природопользования (использование природных ресурсов, загрязнение окружающей среды – сбросы, выбросы и захоронение отходов) может рассматриваться экономическое регулирование. Механизм экономического регулирования базируется на системе экологического нормирования и по сути дела является составным элементом этой системы. В основе экономического регулирования лежит принцип платности природопользования, который подразумевает плату за пользование природными ресурсами и плату за загрязнение окружающей среды. Посредством этого механизма осуществляется экономическое стимулирование рационального использования природных ресурсов и снижения уровня вредных воздействий на природную среду. В данном контексте экономическое стимулирование, ориентирующее природопользователя на соблюдение существующих норм и правил, можно рассматривать в качестве механизма экологического нормирования.
Дата добавления: 2014-01-06; Просмотров: 2859; Нарушение авторских прав?; Мы поможем в написании вашей работы! Нам важно ваше мнение! Был ли полезен опубликованный материал? Да | Нет |