Тема 11. Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС). Гражданская оборона

1. Основные задачи, структура и состав РСЧС.

2. Режимы функционирования РСЧС.

3. Гражданская оборона.

1. Основные задачи, структура и состав РСЧС.

С конца 80-х годов XX века на территории бывшего СССР, а затем и на территории России наметился рост количества и масштабов ЧС природного и техногенного характера.

Возрастание количества ЧС было предопределено последствиями научно-технического прогресса, увеличением числа сложных технических систем, а кроме того:

- ростом мощностей на объектах энергетики;

- увеличением плотности размещения населения и особенно в городах;

- возрастанием интенсивности воздействия человека на окружающую среду и глобальное изменение климата.

Существовавшая в тот период система гражданской обороны, ориентированная в основном на ликвидацию ЧС военного характера, не обладала адекватной структурой управления, силами и средствами для предупреждения и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф мирного времени.

Катастрофа на Чернобыльской АЭС в 1986 году и землетрясение в Армении в 1988 году рельефно показали недостатки существующей системы защиты населения от чрезвычайных ситуаций и подтвердили необходимость создания государственно­го механизма по прогнозированию, предупреждению, локализации и ликвидации ЧС в мирное время. В 1990 году был образован Российский корпус спасателей, но реально задачи защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера стала решать лишь Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (сокращенно РСЧС), созданная в 1992 г. и реформирован­ная в 1995 г.

Создание РСЧС базировалось на ряде основополагающих принципов.

Во-первых, это принцип комплексного подхода, предусматривающий учет всех видов чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, обеспечение защиты всего населения Российской Федерации, других граждан, находящихся на ее территории.

Во-вторых, принцип приоритета превентивной безопасности, обеспечения снижения вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций. Не случайно, девизом новой системы стали слова – «предотвращение, спасение, помощь».

В-третьих, организация и проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций должны являться обязательной функцией всех органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, а также организаций, независимо от их организационно-правовых форм собственности, с учетом разделения предметов ведения, полномочий и ответственности между этими органами.

Принципиально важным являлось также то, что организационная структура РСЧС строилась в строгом соответствии с государственным устройством Российской Федерации.

Следует отметить, что данные принципы нашли свое подтверждение в основных нормативных правовых документах.

В настоящее время структура, состав и функционирование РСЧС соответствует утвержденному в 2003 году Постановлением Правительства Российской Федерации № 794 специальному положению.

Дата добавления: 2014-01-07