КАТЕГОРИИ: Архитектура-(3434)Астрономия-(809)Биология-(7483)Биотехнологии-(1457)Военное дело-(14632)Высокие технологии-(1363)География-(913)Геология-(1438)Государство-(451)Демография-(1065)Дом-(47672)Журналистика и СМИ-(912)Изобретательство-(14524)Иностранные языки-(4268)Информатика-(17799)Искусство-(1338)История-(13644)Компьютеры-(11121)Косметика-(55)Кулинария-(373)Культура-(8427)Лингвистика-(374)Литература-(1642)Маркетинг-(23702)Математика-(16968)Машиностроение-(1700)Медицина-(12668)Менеджмент-(24684)Механика-(15423)Науковедение-(506)Образование-(11852)Охрана труда-(3308)Педагогика-(5571)Полиграфия-(1312)Политика-(7869)Право-(5454)Приборостроение-(1369)Программирование-(2801)Производство-(97182)Промышленность-(8706)Психология-(18388)Религия-(3217)Связь-(10668)Сельское хозяйство-(299)Социология-(6455)Спорт-(42831)Строительство-(4793)Торговля-(5050)Транспорт-(2929)Туризм-(1568)Физика-(3942)Философия-(17015)Финансы-(26596)Химия-(22929)Экология-(12095)Экономика-(9961)Электроника-(8441)Электротехника-(4623)Энергетика-(12629)Юриспруденция-(1492)Ядерная техника-(1748) |
Конституционный статус человека и гражданина в РФ
Совокупность прав и обязанностей, устанавливаемых нормами различных отраслей права, образует правовой статус личности. Его основой является правовой статус человека как социобиологического существа. Исходные положения этого статуса — общепризнанные общечеловеческие ценности, находящие выражение, в частности, в понятии естественных, неотчуждаемых прав человека (всякого человека, в том числе иностранца в данном государстве). Другой составной частью правового статуса личности является правовой статус гражданина. Этот статус у человека может быть, а может и не быть. Поэтому права гражданина фиксируются в конституциях и иных законах (например, о выборах, о земле, о государственной службе, о митингах и демонстрациях) отдельно со специальным указанием на то, что это право гражданина. Конституционное право не регулирует и не может регулировать правовой статус личности в полном объеме, закреплять все многочисленные права и обязанности человека и гражданина. Оно устанавливает лишь его основы. В отличие от других отраслей права в конституциях обычно говорится не только о тех или иных правах, но и о свободах (свобода слова, свобода объединения и др.). Существенного различия в содержании терминов «право» и «свобода» нет. Обычно считается, что термин «свобода» исторически связан с защитой самостоятельности личности, с ограждением от вмешательства государства в ее внутренний мир (свобода совести, свобода научного и иных видов творчества), а «право» предполагает участие личности в деятельности общества, государства, коллективов, иных структур. В отличие от философских концепций XVIII в. современное международное право опускает ограничение и даже «отчуждение» некоторых естественных прав (особенно при объявлении чрезвычайного положения), но только на основе закона и в соответствии установленными им процедурами,
Основы правового статуса личности закреплены в гл. 2 Конституции РФ. Согласно ст. 64 положения этой главы не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном Конституцией, т.е. путем ее общего пересмотра. Эта норма составляет одну из важнейших юридических гарантий прав личности в России. Регулирование прав и свобод человека и гражданина относится к федеральной компетенции (их защита — предмет совместного ведения Федерации и ее субъектов). Конституции и уставы (основные законы) субъектов РФ не вправе сокращать их перечень, вводить иное регулирование. Эти стандарты формировались постепенно, в процессе сотрудничества государств и учитываются Россией в ее законодательстве. После Второй мировой войны были приняты Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международные пакты о политических и гражданских правах, об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), в соответствии с которыми создана Комиссия ООН по правам. Россия является правопреемницей этих пактов. Она присоединилась также к Европейской конвенции о защите прав и основных свобод 1950 г. и к протоколам к ней. В соответствии с этими документами созданы Европейский суд, который может принимать обязывающие государства решения в случае нарушения тем или иным государством прав личности, и Европейская комиссия по правам человека. К числу общепризнанных стандартов основ правового статуса личности относятся: 1) внутреннее конституционное законодательство с учетом условий своей страны должно содержать тот объем основных прав человека и гражданина, который соответствует положениям международного права и принятым на себя государством обязательствам перед международным сообществом; 2) внутреннее законодательство страны по вопросу о правах человека и гражданина не может противоречить зафиксированным в международных актах и принятым международным сообществом общечеловеческим ценностям; 3) нет абсолютных прав и свобод; они могут быть ограничены, но только на основании закона, в пределах, допускаемых конституцией, и в точно определенных условиях и целях, указанных в актах международного права (обеспечение публичного порядка, публичной морали, здоровья населения и т.д.); 4) если в соответствии с конституцией какое-либо основное право ограничивается, то это ограничение осуществляется путем принятия закона (а не указа президента или иного акта), который должен иметь общенормативный характер, а не относиться к отдельному случаю. 5) права личности ограничены правами других лиц. Каждый человек обладает набором своих субъективных прав, определенной «правовой автономией», но, осуществляя свои права, нельзя вторгаться в права другого лица, необходимо взаимное уважение и взаимное соблюдение прав и обязанностей личности; 6) запрещается злоупотребление правами, т.е. использование их с целью нанесения ущерба правам и законным интересам других физических и юридических лиц, обществу, государству; 7) права и свободы человека и гражданина должны быть обеспечены соответствующими гарантиями, прежде всего в судебном порядке, а также материальными и иными гарантиями в той мере, в какой это предусмотрено международными актами и соответствует конкретным возможностям страны, уровню ее развития; 8) правам и свободам человека и гражданина соответствуют его обязанности перед обществом, государством, коллективом, личностью, а общество, государство, коллектив имеют свои права и несут соответствующие обязанности перед личностью.
Принципы международного права имеют всеобщий характер и действуют непосредственно. Это относится и к статусу личности. Вместе с тем в России, как и в других странах, они реализуются путем включения необходимых положений в законодательство (имплементация), издания актов в соответствии с принятыми государством международными обязательствами. О сложности реализации конституционных прав личности в России свидетельствует борьба вокруг института прописки по месту жительства. Еще Комитет конституционного надзора СССР в начале 90-х гг. постановил, что этот институт нарушает конституционные права человека, в частности право на свободу передвижения и выбора места жительства. Затем несколько подобных решений и определений принял Конституционный Суд РФ, но прописка реанимируется в новых формах.
Традиционно основные права и свободы делятся на две группы: 1) естественные права человека; 2) позитивные права гражданина. Считается, что первые (право на жизнь, свобода и неприкосновенность личности, свобода передвижения и выбора места жительства, право собственности и др.) принадлежат человеку от рождения и не могут быть дарованы или отчуждены государственной властью. Права гражданина — это права человека как члена политического сообщества и в этом качестве они предоставляются государством и потому могут быть ограничены им. На деле, как отмечалось, это различие имеет исторический и философский характер. В современном конституционном праве естественные права человека закреплены в конституциях, гарантируются государством и могут быть ограничены (например, в условиях чрезвычайного положения) и даже отчуждены (право на жизнь). Другое деление конституционных прав, также имеющее доктринальный характер, — это различение личных, политических и социально-экономических прав и свобод, основанное на различиях сфер жизни общества, характере отношений. Личные права и свободы призваны, прежде всего, ограждать жизнь и свободу человека, его неприкосновенность и достоинство. Они не связаны с гражданством, присущи любому лицу и обычно рассматриваются как естественные, неотчуждаемые права. Жизнь человека — высшая ценность, без нее теряет смысл все остальное. Сохранение жизни человека и, более того, обеспечение благоприятных жизненных условий включает множество составляющих (отказ от войны, создание благоприятной среды обитания, устранение причин экологических и иных катастроф, борьба с преступлениями, надлежащее медицинское обслуживание и т.д.).
Юридически право на жизнь означает, что человек может быть лишен жизни только по приговору суда, с обязательным участием «судей из народа», народных или присяжных заседателей. В России после вступления в Совет Европы введен мораторий на применение смертной казни. Однако суды могут назначать такую меру наказания. Человек имеет право на физическую и психическую свободу и личную неприкосновенность. Этим правом обладают все лица, включая несовершеннолетних и душевнобольных, хотя свобода и неприкосновенность этих лиц может быть ограничена до известных пределов их родителями, опекунами, но только на законных основаниях в целях надлежащего воспитания, охраны жизни, здоровья, прав детей и душевнобольных. Свобода и неприкосновенность личности связаны с вопросами заключения под стражу, арестом, задержанием, а также причинением телесного или психического вреда. Арест предполагает судебное решение в связи с уголовным делом (приказом министра обороны РФ 2002 г. арест с содержанием на гауптвахте в армии без решения суда также запрещен, а срок содержания установлен не более 48 часов). Санкцию на арест дает только судья. Срок ареста обвиняемого в качестве меры пресечения в ходе предварительного следствия не может превышать 18 месяцев1. Возможен административный арест — наказание, налагаемое судом (судьей) на срок до 15 суток, а при нарушении режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения антитеррористической операции — до 30 суток. Административное задержание, т.е. ограничение свободы, как правило, не должно превышать трех часов (составление протокола), при этом закон запрещает задерживать депутатов, судей, прокуроров. Физическая неприкосновенность защищена уголовным законодательством. Причинение телесного вреда наказывается в соответствии с нормами уголовного (наказания по приговору суда) и гражданского (возмещение вреда) права. Среди личных прав Конституция РФ называет достоинство личности, право на защиту чести и доброго имени (ст. 21 и 23). Ничто не может быть основанием для умаления этих прав (п. 1 ст. 21). В уголовном праве защиту чести и достоинства обеспечивают наказания за оскорбление (ст. 130 УК), клевету (ст. 129 УК), доведение до самоубийства путем систематического унижения человеческого достоинства (ст. 110 УК), причинение побоев, истязаний, пыток и т.д. К гражданско-правовым средствам защиты чести и достоинства относится предъявление в суд исков о материальном возмещении морального вреда, причиненного распространением порочащих человека сведений (ст. 151 ГК). Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, включая тайну переписки, телефонных переговоров и иных сообщений (ст. 23 Конституции РФ). Вместе с тем предусмотрена вынужденная необходимость разглашения личных и семейных тайн: 1) в области борьбы с преступностью (в исправительно-трудовых учреждениях проводятся систематические обыски заключенных, осуществляются цензура корреспонденции, досмотр передач); в оперативно-розыскной деятельности возможны наблюдения за личностью, контроль за почтовыми отправлениями, прослушивание телефонных переговоров, но только при получении судебного разрешения на вторжение в частную жизнь граждан в соответствии с Законом об оперативно-розыскной деятельности; 2) при защите здоровья граждан (возможно ограничение медицинской тайны, если, например, эти сведения требуются прокуратуре по возбужденному уголовному делу); 3) в условиях объявления чрезвычайного и военного положения (в соответствии с законом разрешается, в частности, производить личный досмотр, а также досмотр транспортных средств). Конституция РФ устанавливает, что сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются. Органы государственной власти и местного самоуправления, должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (ст. 24). Без согласия лица данные о нем могут быть получены, когда это имеет целью обеспечение интересов безопасности государства, населения, финансовых интересов государства, пресечение преступления, рану прав и свобод других лиц. Статья 25 Конституции РФ устанавливает неприкосновенность жилища. Под жилищем понимается всякое помещение, предназначенное или приспособленное для постоянного или временного проживания людей. Неприкосновенность жилища включает недопустимость физического проникновения в жилище против воли проживающих в нем лиц, а также недопустимость использования современных технических средств для прослушивания разговоров, ведущихся в жилище, визуальных наблюдений за событиями в жилище. Проникновение в жилище против воли проживающих в нем лиц допустимо в двух случаях: при непредвиденных чрезвычайных обстоятельствах и при защите правопорядка. Проникновение в жилище возможно при пожарах, землетрясениях, авариях водопровода, канализации, повреждениях электропроводки, тепло- и газоснабжения, при подозрении, что проживающий в квартире умер, и в других подобных случаях, а также для раскрытия преступления и в целях выявления истины по уголовному делу, для получения сведений о преступлении при проведении оперативно-розыскной деятельности, пресечения преступлений и других правонарушений, для исполнения судебных решений, при преследовании преступника. В уголовном процессе законное проникновение в жилище (при отсутствии согласия проживающих) дознавателя, следователя, прокурора со специалистами или с понятыми возможно для производства обыска, выемки предметов и документов, осмотра места происшествия, следственного эксперимента, а также в определенных случаях для опознания, допроса, если лицо по состоянию здоровья не может покинуть жилище. Для некоторых из этих действий требуется санкция судьи. Для проведения оперативно-розыскных действий, связанных с нарушением принципа неприкосновенности жилища, закон требует получить судебное решение. Без него допустимо проведение мероприятий, связанных с угрозой государственной, военной, экономической безопасности РФ, но с уведомлением судьи в течение 24 часов. К числу личных прав относится право каждого определять и указывать свою национальность. Ранее национальность устанавливалась в соответствии с национальностью родителей, теперь в Конституции установлен принцип самоидентификации. Каждый имеет право пользоваться родным языком, право на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества. В судебном процессе для лиц, не знающих языка судопроизводства, обеспечивается переводчик с оплатой за счет государства. Для официальных документов государственным языком является русский. В паспортах жителей некоторых республик иногда делается вкладыш с указанием фамилии, имени, других данных на местном языке. Статья 27 Конституции РФ устанавливает права каждого на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах РФ, а также на свободу выезда за пределы России и свободу возвращаться в нее. Закон РФ 1993 г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» отменяет существовавшую ранее прописку (разрешительный порядок выбора места жительства), но устанавливает необходимость регистрации граждан и по месту жительства и по месту временного пребывания. Отсутствие регистрации не умаляет конституционных прав граждан, в том числе и лиц без определенного места жительства, как это установил Конституционный Суд РФ. Ограничения для выбора места жительства и временного пребывания могут иметь место там, где это обусловлено особыми обстоятельствами: в пограничной полосе, в закрытых военных городках, в закрытых административно-территориальных образованиях, в зонах экологического бедствия, на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение, и т.д. Могут быть установлены ограничения для посещения иностранцами отдельных местностей. Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. В ст. 33 Конституции РФ говорится только о гражданах, но на практике такое право имеют общественные объединения (например, творческие союзы), предприятия, учреждения, должностные лица для защиты своих прав и интересов. Нет препятствий для обращений в государственные органы и органы местного самоуправления со стороны неграждан, их представителей. В соответствии с действующим законодательством обращение (жалоба, заявление, ходатайство) должно содержать определенные реквизиты, а именно: наименование и адрес органа или должностного лица, к которому обращаются; изложение существа дела; фамилия, имя, отчество обращающегося; адрес либо данные о месте работы, учебы; дата; подпись. Анонимные обращения не подлежат рассмотрению (кроме сигналов о преступлениях, поступающих в правоохранительные органы). Предложения граждан рассматриваются в срок до одного месяца. По заявлениям решение принимается также в течение месяца, а если заявление не требует проверки не дольше чем в течение 15 дней. Военнослужащие коллективных обращений подавать не могут. Одним из важнейших личных прав является свобода совести (ст. 28 Конституции РФ) — право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию, не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. Порядок осуществления этого конституционного права регулируется Федеральным законом 1997 г. «О свободе совести и о религиозных объединениях». Многие права личности связаны с деятельностью органов правосудия. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Обвиняемый в ряде случаев имеет право на рассмотрение дела судом с участием присяжных заседателей, ему гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. С момента задержания каждый вправе пользоваться помощью адвоката, устанавливается презумпция невиновности, никто не обязан свидетельствовать против себя, супруга, близких родственников. Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями должностных лиц, и т.д. Политические права и свободы принадлежат человеку как члену политического сообщества, когда он выступает, прежде всего, в качестве гражданина государства. Это права и свободы, связанные с участием в общественной жизни, в управлении государством. В России политические права принадлежат преимущественно гражданам, хотя некоторыми правами (например, свободой слова) могут пользоваться также иностранцы и лица без гражданства. Статья 29 Конституции РФ гарантирует каждому свободу мысли и слова. Под свободой мысли подразумевается духовная свобода, право человека придерживаться любой идеологии (государство, как говорилось, не вправе устанавливать обязательную идеологию), создавать собственные идеологические концепции. Свобода слова в конституционно-правовом смысле предполагает выражение своих мнений не в частной беседе, а публично, не по личным вопросам, а по проблемам общественного характера в любой форме, в печати, по радио и т.д. Порядок осуществления свободы слова и других форм массовой коммуникации (например, передачи изображений) регулируется Законом РФ 1991 г. «О средствах массовой информации» (с последующими изменениями и дополнениями)1. Поиск, получение, производство, распространение массовой информации, учреждение средств массовой информации, владение, пользование, распоряжение ими, приобретение технических средств, материалов, предназначенных для средств массовой информации, не подлежат ограничениям, кроме установленных законом. Запрет на распространение сообщений, а также цензура (предварительное согласование сообщений) не допускаются. Требование о предварительном согласовании со стороны соответствующего государственного органа правомерно, если должностное лицо является автором или дает интервью. В соответствии с Международными пактами о правах человека свобода слова (поскольку ее использование может оказывать дестабилизирующее и отрицательное влияние на общество) может подвергаться ограничениям. Такие ограничения возможны, в частности, с целью охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья и нравственности населения. Ограничения могут устанавливаться только законом и в соответствии с Конституцией РФ. Свобода слова неотделима от права искать, получать, производить, передавать, распространять информацию любым законным способом. Ограничения касаются, в частности, государственной тайны. Вместе с тем законодательство устанавливает перечень сведений, которые нельзя засекречивать, скрывать от населения. К их числу относятся сведения о чрезвычайных происшествиях, катастрофах, стихийных бедствиях, о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, о состоянии преступности, о происшествиях, компенсациях и льготах и др. Право на объединение, закрепленное в ст. 30 Конституции РФ, — это в своей основе политическое право, хотя путем объединения участников создаются хозяйственные организации. Прежде всего его целью является обеспечение каждому возможности участия в общественной жизни. Принадлежность или непринадлежность к тому или иному объединению не влечет ограничения прав или установления преимуществ, в том числе при приеме на работу.
Дата добавления: 2014-01-07; Просмотров: 622; Нарушение авторских прав?; Мы поможем в написании вашей работы! Нам важно ваше мнение! Был ли полезен опубликованный материал? Да | Нет |