![]() КАТЕГОРИИ: Архитектура-(3434)Астрономия-(809)Биология-(7483)Биотехнологии-(1457)Военное дело-(14632)Высокие технологии-(1363)География-(913)Геология-(1438)Государство-(451)Демография-(1065)Дом-(47672)Журналистика и СМИ-(912)Изобретательство-(14524)Иностранные языки-(4268)Информатика-(17799)Искусство-(1338)История-(13644)Компьютеры-(11121)Косметика-(55)Кулинария-(373)Культура-(8427)Лингвистика-(374)Литература-(1642)Маркетинг-(23702)Математика-(16968)Машиностроение-(1700)Медицина-(12668)Менеджмент-(24684)Механика-(15423)Науковедение-(506)Образование-(11852)Охрана труда-(3308)Педагогика-(5571)Полиграфия-(1312)Политика-(7869)Право-(5454)Приборостроение-(1369)Программирование-(2801)Производство-(97182)Промышленность-(8706)Психология-(18388)Религия-(3217)Связь-(10668)Сельское хозяйство-(299)Социология-(6455)Спорт-(42831)Строительство-(4793)Торговля-(5050)Транспорт-(2929)Туризм-(1568)Физика-(3942)Философия-(17015)Финансы-(26596)Химия-(22929)Экология-(12095)Экономика-(9961)Электроника-(8441)Электротехника-(4623)Энергетика-(12629)Юриспруденция-(1492)Ядерная техника-(1748) |
Сельские населенные пункты РФСоциально-демографические особенности сельской местности Цели и задачи муниципального управления в сельской местности
Общие принципы, цели и задачи муниципального управления в сельской местности аналогичны городским и направлены на повышение качества жизни населения. В то же время, как отмечалось в главе 2, сельские населенные пункты по многим параметрам существенно отличаются от городских, что оказывает сильное влияние на систему муниципального управления. Сельское поселение, как и городское, представляет собой сложную социально-экономическую систему, которая функционирует и развивается в рамках государственной и региональной стратегий социально-экономического развития, государственной и региональной политики, изменяющегося законодательства. Основные задачи муниципального управления в сельской местности показаны на рис. 10.1.1 и раскрываются в последующих разделах настоящей главы.
Главной социально-демографической особенностью сельской местности является рассредоточенность населенных пунктов и малая (по сравнению с городскими) численность жителей. В экономической географии принято разделять сельские населенные пункты в зависимости от числа жителей на следующие группы: крупные - свыше 5 тысяч; большие - от 1 до 5 тысяч; средние - от 200 до 1000; малые - до 200 жителей. По данным Всероссийской переписи населения, в 2002 году в сельских поселениях России проживало 38,7 миллионов человек, или 27% населения России. Число сельских населенных пунктов и жителей в них показано в табл. 10.1.1.
┌──────────┐ │ Задачи │ └────┬─────┘ ┌────────────────────────┬───────────┼──────────────┬──────────────────────────┐ ┌─────────┴───────────┐ ┌─────────┴─────────┐ │ ┌────────────┴────────────┐ ┌───────────┴─────────┐ │ Поддержка │ │ Регулирование │ │ │ Содержание и развитие │ │Содержание и развитие│ │сельскохозяйственного│ │ землепользования, │ │ │инженерной инфраструктуры│ │ социальной сферы │ │ производства и │ │ планировки и │ │ │ поселений и сферы │ │ поселений │ │ агропереработки │ │застройки поселений│ │ │ обслуживания │ │ │ └─────────┬───────────┘ └─────────┬─────────┘ │ └────────────┬────────────┘ └───────────┬─────────┘ ▼ ▼ │ ▼ ▼ ┌─────────────────────┐ ┌───────────────────┐ │ ┌─────────────────────────┐ ┌─────────────────────┐ │Развитие │ │Улучшение условий│ │ │Улучшение обеспечения│ │Улучшение │ │экономической и│ │расселения, │ │ │населения │ │возможностей │ │финансовой базы│ │жилищных условий,│ │ │соответствующими услугами│ │получения │ │сельских поселений │ │комфортности │ │ │ │ │образования, │ │ │ │поселений │ │ │ │ │медицинской помощи,│ └─────────────────────┘ └───────────────────┘ │ └─────────────────────────┘ │пользования │ │ │учреждениями │ ┌──────────────┴────────────┐ │культуры, занятиями│ │Организация самоуправления,│ │физкультурой и│ │ вовлечение активной части │ │спортом, социальной│ │ сельских жителей в процесс│ │поддержки отдельных│ │ муниципального управления │ │граждан │ └───────────────────────────┘ └─────────────────────┘
Рис. 10.1.1. Основные задачи муниципального управления в сельской местности
Таблица 10.1.1
┌─────────────────────┬──────────────────┬──────────────┬───────────────┐ │ Группировка сельских│ Число │Число жителей,│Число жителей, │ │ населенных пунктов │населенных пунктов│тысяч человек │в % к итоговому│ ├─────────────────────┼──────────────────┼──────────────┼───────────────┤ │Всего сельских│ │ │ │ │населенных пунктов,│ │ │ │ │в том числе │ 155 289 │ 38 738 │ 100 │ ├─────────────────────┼──────────────────┼──────────────┼───────────────┤ │Без населения │ 13 086 │ - │ - │ ├─────────────────────┼──────────────────┼──────────────┼───────────────┤ │С числом жителей 10│ │ │ │ │и менее │ 34 003 │ 168 │ 0,4 │ ├─────────────────────┼──────────────────┼──────────────┼───────────────┤ │11-50 │ 38 073 │ 950 │ 2,5 │ ├─────────────────────┼──────────────────┼──────────────┼───────────────┤ │51-100 │ 14 901 │ 1 082 │ 2,8 │ ├─────────────────────┼──────────────────┼──────────────┼───────────────┤ │101-500 │ 36 308 │ 8 919 │ 23,0 │ ├─────────────────────┼──────────────────┼──────────────┼───────────────┤ │501-1000 │ 10 836 │ 7 571 │ 19,5 │ ├─────────────────────┼──────────────────┼──────────────┼───────────────┤ │1001-3000 │ 6 402 │ 9 996 │ 25,8 │ ├─────────────────────┼──────────────────┼──────────────┼───────────────┤ │Более 3000 │ 1 680 │ 10 052 │ 26,0 │ └─────────────────────┴──────────────────┴──────────────┴───────────────┘
Как видно из таблицы, свыше 13 тысяч населенных пунктов не имеют постоянного населения (заброшены) и в более чем 34 тысячах населенных пунктов проживает менее 10 жителей в каждом. Больше половины сельских жителей проживает в больших и крупных сельских населенных пунктах с числом жителей более 1 тысячи. Социально-демографическая ситуация в сельской местности всегда характеризовалась своими специфическими особенностями, представленными на рис. 10.1.2.
┌─────────────────────────────┐ ┌──────────────────────────────────────┐ │Характер расселения:│ │Социально-демографическая структура│ │рассредоточенность, │ │населения, более низкий уровень жизни,│ │преобладание частного,│ │уровень образования и квалификации │ │односемейного жилищного фонда│ │ │ └────────────────────────────┬┘ └────┬─────────────────────────────────┘ │ │ ┌────────────────────────┐ │ │ ┌─────────────────────────┐ │Худшая транспортная│ │ │ │Более значительная роль│ │доступность и│ ┌┴────────┴─────┐ │исторических, культурных,│ │обеспеченность │ │ Специфические │ │сословных (казачество),│ │современными средствами├──┤ особенности ├─┤национальных традиций │ │связи │ └┬────────┬──┬──┘ └─────────────────────────┘ └────────────────────────┘ │ │ │ ┌────────────────────────┐ │ │ │ ┌─────────────────────────┐ │Характер местной│ │ │ │ │Специфика форм│ │экономики: земля как│ │ │ └────┤человеческого общения│ │основной природный├───┘ │ │(зачастую все жители│ │ресурс, значительная│ │ │знают друг друга) │ │роль личных хозяйств в│ │ └─────────────────────────┘ │производстве продукции,│ │ │сезонный характер│ │ │занятости, высокая│ ┌──────┴─────────────────────────────────┐ │зависимость от природно-│ │Более низкий уровень развития инженерной│ │климатических условий │ │и социальной инфраструктуры поселений │ └────────────────────────┘ └────────────────────────────────────────┘
Рис. 10.1.2. Специфические особенности сельских поселений
В свое время в Программе КПСС была поставлена задача ликвидации существенных различий между городом и селом, но решить ее по понятным причинам не удалось. Сельские поселения образуются, как правило, в непосредственной близости от объектов трудовой деятельности работников сельского хозяйства - продуктивных земельных угодий и источников питьевой воды, необходимой для жизнеобеспечения и ведения хозяйственной деятельности. Существенное влияние на образование и развитие сельских населенных пунктов оказывает комплекс природно-климатических условий, наиболее благоприятных в южной части европейской территории страны. Определяющим обстоятельством в развитии сельских населенных пунктов является конъюнктура рынка сельскохозяйственной продукции. От успеха экономической деятельности основных отраслей сельского хозяйства зависят все другие стороны сельской жизни. В крупных сельских поселениях развиваются отрасли агропромышленного комплекса. Их предприятия по своей роли могут быть отнесены к разряду градообразующих, т.е. определяющих жизнеспособность крупных сельских населенных пунктов. Изменение социально-демографической ситуации в сельской местности характеризуется рядом негативных тенденций. В результате резкого спада сельскохозяйственного производства и ухудшения финансового положения отрасли в 90-е годы прошлого века инженерная инфраструктура и социальная сфера на селе оказались в кризисном состоянии, увеличилось отставание села от города по уровню и условиям жизни. Стремительно ухудшается демографическая ситуация. Естественная убыль сельского населения за последние 8 лет увеличилась в 9,3 раза (с 30 до 278 тысяч человек). Коэффициент смертности на селе в расчете на 1 тысячу человек составляет 17..., что на 16% выше по сравнению с городом. Продолжительность жизни снизилась до 64,2 года против 65,7 года в городе. Смертность значительно увеличилась во всех возрастных группах сельского трудоспособного населения, особенно у мужчин в возрасте 30-34 лет. Особую тревогу вызывает рост младенческой смертности. Продолжается тенденция снижения кадрового потенциала сельского хозяйства. Численность работников сельскохозяйственных предприятий в 2000 году уменьшилась на 285 тысяч человек (5,9%) и на начало 2001 года составила 4,6 миллиона человек. Существенно ухудшается качественный состав кадров сельского хозяйства. По сравнению с 1998 годом удельный вес механизаторов 1-го и 2-го класса сократился с 61 до 56%. В структуре сельского населения быстро увеличивается доля пожилых людей. Распространение алкоголизма как социального стандарта образа сельской жизни пагубно отражается на качественных характеристиках человеческого потенциала. Многие сельские жители деквалифицируются как работники и сокращают свое участие в производстве сельскохозяйственной продукции. По этой причине на 4-5% в год сокращается поголовье коров в личных подсобных хозяйствах. Для преодоления кризисной ситуации необходим комплекс мероприятий системного характера. Важно формирование нового образа жизни российского села в рамках принципиально новых представлений, понятий, системы оценок, перспективных моделей и особых традиций, обеспечение устойчивого социально-экономического развития и эффективного функционирования агропромышленного производства, активизация человеческого потенциала. Значительная роль в решении этих задач принадлежит организации муниципального управления в сельской местности.
Вопросы для самоконтроля 1. В чем особенности сельских поселений в сравнении с городскими? 2. Каковы основные задачи муниципального управления в сельской местности? 3. Какими признаками характеризуется социально-демографическая ситуация в сельской местности?
Дата добавления: 2014-11-16; Просмотров: 638; Нарушение авторских прав?; Мы поможем в написании вашей работы! Нам важно ваше мнение! Был ли полезен опубликованный материал? Да | Нет |