Принципы государственного управления и проблема его эффективности

Принципы управления - это правила, которыми должны руковод­ствоваться субъекты управления. Это важнейшие требования, соблюдение которых обеспечивает эффективность государственного управления. В отличие от закономерностей принципы объективны лишь по источни­ку, а по своей сути они субъективны. Практическое осуществление принципов государственного управления не зависит от них самих, а определяется отношением к ним людей. Не столь важно знать принципы, а уметь ими пользоваться в практической деятельности.

1. Принцип научности предполагает использование новейших достижений современных наук, в частностикибернетики,политической социологии, политической психологии,многообразного опытаполитического менеджмента. Управлен­ческие действия должны осуществляться посредством применения научных методов и подходов, на основе познания и использования объективных закономерностей.

2. Принцип объективности – в процессе управления следует опираться на знание законов общественного развития, учитывать реальную конфигурацию общественных процессов, исходить из объективных факторов, имеющихся возможностей, а не надуманных, внешне красивых схем и экстравагантных прожектов.

Вместе с тем преувеличение значения объективности ведет к стихийности, к снижению роли субъективного фактора в жизни общества. Последнее обстоятельство наглядно проявилось, к примеру, во время мирового финансового кризиса 2008г. Именно абсолютизация объективных рыночных законов привела к таким последствиям.

3. Принцип системности. В процессе решения управ­ленческих задач следует учитывать взаимосвязь, взаимовлияние различных факторов общественной жизни: социально-экономических, политических, духовных. Абсолютизация одного из них, при игнорировании других, может привести к нежелательным результатам. Например, так называемый технологический детерминизм исходит из того, что развитие науки и общества является панацеей от всех проблем. Однако опыт последних десятилетий выявил односторонность такого подхода. Следует отметить, что в обществе все главное: производство, распределение, обмен и потребление, социальная сфера, наука, литература и искусство, право и мораль, архитектура и коммуникации, история и духовная культура, здоровье и физическое развитие людей, и многое другое. Но все это может тогда создать благоприятный и рациональный образ жизни, когда будет сведено в целостную, динамичную, гармоничную систему и «работать» на человека. Несмотря на то, что имеются естественные взаимосвязи между всеми явлениями и процессами, должную системность, развитие, производительность и экономичность общественной жизни придает управление.

Системность выражается и во всесторонней проработке принимаемых политических решений, анализе всех возможных вариантов их реализа­ции, координации усилий на различных направлениях. Этот принцип предполагает также упорядочение политической системы, совершенствование ее структурного и функци­онального единства.

4. Принцип эффективности (оптимальности) означает дос­тижение поставленной цели в максимально короткий срок и с наименьшими затратами материальных средств, усилий, челове­ческой энергии. Эффективность управления обществом зависит от умения управлять общественно-политическими процессами, от организации жизнедеятельности людей, их взаимоотношений, способности субъектов управления мобилизовать усилия людей, стимулировать их активность.

5. Принцип информационной достаточности. В условиях небывалого роста объемов информации огром­ное значение приобретает интенсификация информационных процессов. Автоматизация актов управления с помощью элект­ронно-вычислительной техники, способной с огромной скорос­тью производить сложнейшие расчеты, находить нужные сведения, позволяет оптимизиро­вать управление, решать задачи политического руководства с наименьшими затратами труда, времени и с наибольшей точно­стью. Современные ЭВМ и информационные системы освобож­дают человека от многих рутинных умственных операций.

6. Принцип обратной связи. По каналам обратной связи, выражающей реакцию объекта на управляющее воз­действие, информация о работе управля­емой системы непрерывно поступает в управляющую систему, кото­рая имеет возможность корректировать ход управленческого процес­са.

7. Принцип эволюционизма предполагает необходимость повседневного совершен­ствования процесса управления, приведения его в соответствие с новыми условиями каждого нового периода. Управлению должен быть свойственен плавный, созидательный, планомерный характер, пре­емственность, последовательность стадий и этапов, относительная независимость от социальных и политических катаклизмов.

8. Принцип главного звена. При решении той или иной управленческой задачи органам ГУ всегда приходится принимать во внимание множество явлений, событий, факторов. Однако из всей их совокупности важно выделять решающие, от учета которых зависит достижение желаемого результата. Это позволит оптимизировать управленческий процесс.

Найти основное звено в управлении означает выявить главную ричинную связь, определяющую качественную специфику политической системы, ее сохранение, прогресс, динамику развития. Основное звено - это то звено, которое цементирует систему, объединяет, интегрирует ее в единое целое, обеспечивает ее функционирование и совершенствование.

9. Принцип оптимального сочетания централизации и децентрализации -это диалекти­ческое сочетание административного и самоуправленческого начал в политическом управлении. Необоснованный крен в сто­рону централизма ограничивает инициативу, самодеятельность работников. Перекос в сторону безбрежного демократизма способен породить анархические и другие отрицательные тенденции.

10. Принцип сочетания коллегиаль­ности и личной ответственности. Сила управления в партнерстве, кооперативности, умении делегировать ответственность. Умелый руководитель доверяет подчиненным, поощряет их инициативу, учитывает их мнение при принятии решений. Но когда решение принято, устанавливается личная ответственность каждого работника за порученное ему дело, за исполнение решения. Предпочтительнее быть первым среди равных, нежели первым без равных.

В политической науке не существует единого мнения по вопросу выделения принципов управления. В теории государственного управления можно также встретить формулирование основных принципов ГУ, исходя из его ценностей:

Согласно правовому подходу, ключевыми ценностями ГУ являются ценности правового государства. Исходя из этого, принципами ГУ являются принцип верховенства права, когда государственный служащий подчинён не столько своему руководству, сколько требованиям Конституции; наличие справедливых законов; установление режима повсеместного и полного исполнения правовых актов; действенная защита прав человека, особенно меньшинств; равенство и недискриминация; принцип разделения властей.

Согласно политическому подходу, основной задачей государственного управления — является максимально лучшее воплощение воли народа. Государственные служащие должны быть политически ответственны (подотчётны), восприимчивы к текущим интересам граждан. Отсюда следуют принципы демократизма, следования воле народа; участие граждан в процессе принятия государственных решений, как непосредственное, так и через организации гражданского общества; развитие местного самоуправления; прозрачность, подотчетность, публичность, объективность, оперативность в работе органов управления.

Согласно менеджеристскому подходу, основными ценностями ГУ должны быть эффективность, экономичность и результативность. Поэтому важнейшим принципом является обеспечение нужного социально-экономического результата с наименьшими затратами или получение максимального результата при заданных затратах.

Дата добавления: 2014-01-04