Киотский протокол к Рамочной Конвенции ООН

Глобальное управление выбросами парниковых газов

Очевидно, что необходима своевременная и адекватная реакция на обостряющуюся проблему глобального изменения климата со стороны мирового сообщества. Для этого нужно осуществить формирование и реализацию целенаправленного воздействия в рамках мировой системы, т. е. приступить к глобальному управлению выбросами парниковых газов. Для этого необходимо создать соответствующую институциональную среду ("глобальные правила игры"), поддерживающую нормативно*правовую базу и структуры управления, научное, информационное, финансовое обеспечение и т. д.

Концепция устойчивого развития, провозглашенная международным сообществом, является в настоящее время концептуальной базой для разработки международной и национальных политик в области природопользования и охраны окружающей среды, учитывающих тесную взаимосвязь природоохранной деятельности с экономикой и социальной сферой.

Киотский протокол к РКИК был принят в 1997 г. на Третьей конференции сторон (КС*3) в Киото. Протокол так же, как и РКИК, является международным политико-правовым документом, принятым на основе консенсуса, достигнутого всеми сторонами РКИК. Основная цель Протокола – разработать и апробировать эффективные, приемлемые для участников Киотского процесса механизмы реализации конечной цели РКИК и получить реальный результат, отталкиваясь от которого можно будет ускорить дальнейшее продвижение к конечной цели. Научная обоснованность положений Протокола обеспечивается самой Конвенцией и результатами широкомасштабной международной научной деятельности, ведущейся МГЭИК и другими исследовательскими группами. Наличие серьезной угрозы для глобальной климатической системы было признано достаточным основанием для разработки Киотского протокола.

Согласно Протоколу промышленно развитые страны должны сократить свои суммарные выбросы парниковых газов не менее чем на 5 % по сравнению с уровнем 1990 г. к 2008–2012 гг. Наиболее высокие обязательства по снижению выбросов взяли на себя страны Европейского Союза (8 %). России и Украине достаточно сохранить выбросы парниковых газов на уровне базового 1990 г. Протокол не предусматривает обязательств по ограничению выбросов для развивающихся стран. Протокол не ставит целью достичь стабилизации концентрации парниковых газов в атмосфере за время действия установленных в нем обязательств. Обязательства на период после 2012 г. Киотским протоколом не регламентированы и будут определяться дополнительными международными соглашениями.

Киотский протокол и РКИК ООН предусматривают следующие условия, создание которых в странах необходимо для участия в Киотских механизмах:

1. выполнение количественных обязательств по ограничению выбросов;

2. принятие национального плана действий и мероприятий по снижению выбросов ПГ в соответствии с взятыми количественными обязательствами;

3. создание национальной системы учета выбросов и стоков ПГ;

4. организация национального регистра учетных единиц выбросов ПГ;

5. установление количественного значения квоты на выбросы на основании данных инвентаризации за 1990 г.;

6. предоставление отчетов в Секретариат РКИК ООН в форме Национальных сообщений;

7. прохождение рассмотрения отчетов международной группой экспертов и пр.

Соблюдение обязательств по Киотскому протоколу является юридически обязательным для каждой из Сторон. Для управления деятельностью по Киотскому протоколу создается специальный Комитет по исполнению Протокола, который оказывает странам консультационную и техническую помощь в реализации Протокола, а также имеет полномочия применять определенные меры по отношению к странам, не выполняющим свои обязательства. В случае несоблюдения обязательств предусмотрены санкции, важнейшей из которых является запрет на участие в механизмах гибкости Протокола.

Цели и задачи:

1. Содействие выполнению международных обязательств Российской Федерации в соответствии с Рамочной Конвенцией ООН об изменении климата и Киотским протоколом;

2. Активное участие в разработке нормативно-правовых актов федерального и регионального уровня, регулирующих выполнение положений Киотского протокола в Российской Федерации;

3. Содействие в привлечении дополнительных финансовых ресурсов в российские проекты, приводящие к сокращению выбросов парниковых газов, и максимизации стоимости сокращений выбросов, получаемых в результате реализации таких проектов.

Проблемы отрасли:

1. в России катастрофически не хватает квалифицированных специалистов, способных самостоятельно разрабатывать проектную документацию по Совместному Осуществлению (СО);

2. образовательная система РФ не предусматривает выделение данного направления как самостоятельной отрасли и не осуществляет подготовку специалистов в данной области;

3. слишком мал перечень независимых экспертных организаций, которые могут быть утверждены (аккредитованы), как имеющие право проводить независимую экспертизу (детерминацию) проектов Совместного Осуществления, что сказывается на сроках проведения таких экспертиз;

4. слишком бюрократизирована процедура рассмотрения проектной документации;

Основные направления работы отделения:

1. распространение знаний и повышение информированности общественности по различным вопросам, связанным с проблемой глобального изменения климата и Киотского протокола, подготовка и издание публикаций;

2. разработка нормативно-правовых актов федерального и регионального уровня, регулирующих выполнение положений Киотского протокола в Российской Федерации

3. создание систем учета и отчетности по выбросам парниковых газов (ПГ) на региональном уровне, в крупнейших компаниях и на предприятиях;

4. подготовка проектов, направленных на сокращение выбросов парниковых газов, в тепло- и электроэнергетике, в металлургии, использовании биомассы, утилизации и предотвращении утечек метана, развитии возобновляемых источников энергии, и т.д.

Дата добавления: 2017-01-14